耿锐

村镇规划建设是国家发展的重要基础，而我国村镇分布非常广泛，基数又大，规划建设工作存在一定难度，同时目前的村镇规划建设中还存在技术落后、生态破坏以及规划不科学等问题，严重影响整体村镇规划建设成效。为了有效促进村镇经济发展，缩短城乡发展差距，实现乡村振兴目标，本文着重分析村镇规划建设中存在的问题及应对措施，为相关管理与建设部门提供一定参考。

村镇规划建设在国家经济建设中属于关键组成部分，全面开展村镇规划建设，既可满足特色社会主义长期发展需求，又可合理分配村镇周边资源，对推动国家建设与经济发展意义重大。因此，有必要对村镇规划建设中存在的问题和应对措施进行深入探究，在此基础上有效推进村镇规划建设发展。

一、村镇规划建设中存在的问题

1、公共基础设施不够完善

目前在村镇建设及发展期间，很多地区都存在公共服务建设、供电设施以及排水设施等基础设施欠缺与落后的问题，直接对农业发展产生影响，且不利于推进新农村建设。其一，很多村镇现有给排水设施比较落后，供水规模相对较小，不能满足当地居民自来水用水需求。同时，很多村镇区域的污水处理设施严重欠缺，甚至还通过雨污合流形式设置排水管网，污水处理程度很低。其二，很多村镇地区的电力设备比较陈旧，很多生活用电和生产用电混杂，系统电网建设有严重缺电问题，自动化配电建设比较少。其三，一些村镇的环卫设施不够健全，生活垃圾和生产垃圾清理不及时，公共厕所分布不足。

2、村镇规划建设管理体系不够完善

当前我国在对村镇区域进行规划建设期间，缺乏完善的管理机构，不同区域的功能设置也缺乏完善性。各项规划建设项目开展过程中，缺乏充足的资金支持，很多地区通常只关注村镇规划工作，并未真正展开建设。村镇规划与建设的管理方面，也缺乏明确的分工，没有针对村镇规划建设专门设置管理科室，即便一些区域设置了相关科室，科室管理人员素质和数量方面也有待提高。部分村镇规划机构在实际管理中，资金和运作等方面均存在一定问题，难以保证村镇规划建设顺利展开。

3、规划定位不够明确

一些村镇区域开展规划建设工作的时候，未有效的制定激励政策，也缺乏必要的指导措施，导致村镇自身缺乏明确的管理目标和职能。一些村镇在发展过程中，缺乏重点发展方向，对基础公共设施建设与管理比较松散。同时，一些村镇的布局设置不够科学，不关注环境建设，严重影响农村精神文明建设与发展，也在一定程度上阻碍着我国社会主义事业前进与发展。

二、村镇规划建设现存问题的应对措施

1、健全的建设公共基础设施

村镇规划建设过程中，需要着重关注公共基础设施建设，结合村镇水电路具体发展状态，对村镇建设工作进行科学、合理的规划，保证村镇建设与当地发展前景相符合，并保持村镇改建和新建之间的协调关系，高效实施各项村镇建设政策，推动村镇经济发展，为公共基础设施建设提供必要基础条件。在加强公共基础设施建设期间，要着重完善直接关系到居民生产与生活的配套设置，比如交通设施、环卫设施、公共道路設施以及排水设施等。注重构建系统化的交通网络体系，完整的设置配套公共服务设施，结合当地实际情况合理设计并建设给排水工程，做好村镇绿化建设。针对村镇基础设施建设，要配套制定完善的管理和维护制度，有效延长各设施整体使用寿命，提升综合服务质量。

2、合理建设村镇规划管理体系

在村镇规划建设过程中，要健全的建立相应管理体系，确保村镇规划建设工作开展期间责任分工明确，并要同步配套建立健全的考核制度。在村镇规划相关管理体系建设期间，要引导并督促当地村民、专业管理部门以及当地政府参与到实际管理活动当中，并在着重针对现存的规划和建设问题进行管理的时候，融入建筑设计院力量，由专业的建筑设计人员对当地生态环境、地理要素等因素进行全面考察，确保规划与当地村镇实际情况相符，并通过规划建设促进当地村镇快速发展。村镇建设要按照社会主义新农村建设相关标准推进，逐步从追求建设规模转变为追求建设水平和质量，切实有效的提升当地居民生活水平。村镇规划建设期间，要基于当地实际情况制定符合当地建设发展需求的标准和规范，促使规划建筑具有良好的居住效果和视觉效果。

3、准确落实管理责任

村镇规划与建设期间，当地政府要注重和相关部门加强协调与配合，并充分发挥政府自身作用，承担规划经费的筹措、办公用品的购置、规划方案的编制、专家评审及论证等方面的管理责任。规划好建设经费之后，建设部门也要充分发挥自身职责，完善技术资料搜集、村镇规划方案上报、提供技术指导等工作。在规划与建设期间，要注重引导村民和村庄参与相关管理工作，按照有关管理部门的指导，高效完成村镇拆迁任务及回购任务等，有效推进村镇规划建设。

4、健全强有力的执法队伍

由于村庄规划滞后，农村建房占道现象严重，只要是自家的土地，想咋建就咋建，根本不考虑其它基础设施用地，道路占用严重，导致村庄内农户的交通不便，于是所有群众就向道路好的地方靠，出现中心村空置，耕地占用严重现象。政府必须重视村庄规划，充分利用原来的建设用地，动员群众拆旧建新，减少耕地的占用，为了能达到这一目标，必须有一支强有力的执法队伍。

科学的推进村镇规划建设，能够加快实现农业现代化，促进村镇经济发展。而目前村镇规划建设中还存在一系列问题，影响着整体建设效果。基于此，需要相关建设及管理部门正视当前村镇规划建设中现存的各项问题，结合理论与实践，积极建设公共基础设施，合理构建村镇规划管理体系，准确落实管理责任，全面提升村镇规划建设成效。

（作者单位：655509云南省曲靖市富源县竹园镇国土和村镇规划建设服务中心）