韩江

近年来我国农业政策逐步发展调整，多项惠农政策全面落实。国家相关部门对三农投入支出不断扩大，但是受到机制、体制等要素影响，部分农业项目建设中存有较多问题。比如建设内容重复性较高、资金应用混乱、资金应用管理交叉、投资效益较低，对于资金缺乏有效监管，导致财政支农资金效益难以全面发挥。所以，当前为了保障农业项目资金应用效益全面扩大，要注重做好农业资金管理。

一、目前农业项目资金管理中存有的问题分析

1、农业项目资金立项不规范

在农业项目资金立项阶段，有部分管理部门虚假设立相应名目，或是将其他部门农业发展项目作为本单位项目进行申报。有部分单位对于相同项目应用不同名称进行申报，或是将过去实施过的项目进行拼接，之后申报多个综合性项目，还有部分单位针对相同项目在多个部门实施重复性申报。也有部分部门在各类农业项目获取审批以后，对项目建设资金应用路径随意变更，未能依照规范化要求做好手续审批，随意补充项目预算，或是选取相应措施对項目资金实际去向进行隐瞒。

2、农业项目资金管理、应用、核算不规范

在部分农业项目发展中，有部分管理部门设定的财务管理制度不完善，管理人员自身缺乏良好的管理意识，专业化管理技能不足。也有部分管理人员对农业项目资金缺乏管理重视度，致使各项制度严重缺失。人员组织不合理，各项目标设定不具体，管理活动开展较为混乱。有部分管理部门任用的财务人员缺乏专业资格，项目资金应用规范性不足，导致多项违规操作产生。此外，还转变传统资金应用用途，各项配套资金补充不合理。有部分管理部门将专项资金发放给非项目单位，通过原有资产来顶替现有项目资金。此外，相关财务管理人员展开的会计核算不完善，对资金管理成效均会产生较大负面影响。

3、农业项目资金监督不合理

当前从部分农业项目建设发展现状来看，在农业项目资金应用中尚未拟定较为完善的制约监督机制，有部分农业资金应用监督责任划分不明确，导致资金管理未能得到全方位监控。在农业项目实施中缺乏高效化监管，项目招投标管理中违规现象突出。对部分项目缺乏有效验收，项目资金利用绩效评价不完善，对项目管理与效益评价责任未能合理划分，此类影响要素均会对项目资金安全化、高效化利用产生较大负面影响。

二、加强农业项目资金管理的措施探析

1、强化领导，做好资金管理制度建设

当前在农业项目管理中，管理部门要注重要提高重视度，建立农业项目建设领导小组。相关管理人员要注重全面强化管理认识，设定规范化的项目管理体系，确立项目管理责任人。项目法人责任制设定中要做好项目立项、招投标、竣工验收等阶段的项目资金管理。目前相关管理部门要注重强化农业项目专项资金财务管理制度设定与执行，依照单位建设实际现状，拟定各项规章制度，实现多项经济活动有效划分，安排到对应岗位中。确定岗位任务、职责、权限等，全面贯彻实施各项财务制度，强化各项制度执行监督，保障农业专项资金管理有规定章程能遵循。

2、做好资金支出管理

农业项目资金要注重全面遵循专项核算、专款专用、专人管理基本原则，避免对专项资金进行挪用。相关管理部门要注重对会计科目、会计账户合理设定，依照项目建设名称设定项目明细账。满足专账核算基本要求，注重专人管理，有助于强化项目成本核算以及资金高效化管理。其次，要注重对支付方式进行规范，相关管理部门要注重实施集中化支付管理模式，对于部分区域尚未全面实现集中化支付管理的区域，要注重对地方级财政报账制度全面实施，从支付方式中合理规范优化。相关部门要积极落实招投标以及政府采购制度，推动此类制度实施，针对满足招标条件以及政府采购管理要求的各项支出，要通过地方管理部门进行政府采样与招投标，保障额各项资金能公开、透明化利用。最后，还要落实财务审批制度，农业项目管理部门要注重建立完善相关财务保障手续，设定规范化的报账程序，做好财务审批。对各项支出原始凭证规范化审核，对项目支出与非项目支出合理区分，对大额资金结算进行优化，避免产生专项资金挪用、占用等情况。

3、加强人员培训指导，做好多方面监督检查

目前要注重开展以会代训、专题培训等，针对农业项目相关管理人员展开会计、法律、农业专项资金管理等各项知识培训，强化其对财务管理活动的全面认识。要注重组织财务管理人员展开专业知识、法律法规、职业道德培训，提高个人综合工作能力以及服务意识，能全面依照规范化的资金财务管理要求做好财务核算内部监督工作。目前要注重做好财政、审计、上级管理部门监督作用，不仅要做好统一化的组织监督，还要定期对项目资金、项目建设等进行全面检查。针对不配合项目资金管理活动的个人，要注重及时通报，能追究相关责任。

4、优化财政支农资金报账制度，拟定绩效评价制度

财政资金保障制在不改变项目单位资金应用权以及管理权基础上，通过项目单位对专项资金合理应用。项目相关管理部门要将各项专项资金票据上报给财政部门以及相关主管部门，做好集中审核与批准，向财政部门申请相关拨款，财政部门对专项资金展开监督监管。注重做好绩效评价，做好项目建设现状与目标评价，对项目投资决策正确性以及预期目标实现度进行分析。做好项目不同阶段分析，查找项目成败具体原因，总结各项经验教训，提出改进、补救措施。在项目管理中集中做好评价信息反馈，提高项目决策成效、管理效益等。

综合上述，当前要注重全面分析项目资金应用管理重要性认识，通过规范项目资金应用能有效推动现代化农业项目全面发展。实现农业现代化建设发展，强化农业项目资金利用综合效益，发挥资金利用价值，保障广大农民利益。

（作者单位：750002宁夏回族自治区农业国际合作项目服务中心）