张强

佳县县域内无工矿企业，农民的收入主要依靠农业，是典型的传统农业县。精准脱贫的核心是产业扶贫，产业扶贫的核心是把贫困户植入产业链条中，形成“造血”式脱贫。各级各部门出台了一系列政策措施，积极探索“党支部+村集体经济组织+新型农业经营主体+龙头企业（能人大户）+农户”的产业扶贫体系，全县贫困户依托发展红枣、小杂粮种植、猪牛羊鸡养殖、林下经济、乡村旅游等优势传统产业实现增收致富。

一、产业扶贫工作存在的问题

1、农村劳动力短缺。产业扶贫的关键是人才，大量农村青壮年劳力外出务工，流入各个城市。农村常住人口年龄偏大、文化水平低、劳动能力弱，接受新知识新技术慢，产业发展不主动，严重影响扶贫产业项目实施及其他脱贫工作开展。

2、专业技术人员极少。产业扶贫的关键是人才，县乡两级技术推广部门普通存在专业技术人员缺少，特别是红枣、中草药等产业，多数为当地土专家，农技专家人才更少，新科学新技术难以落地生根。

3、传统产业发展缓慢。红枣、小杂粮的主要靠初加工出售收入，深加工能力不强，产业发展链条不健全、产销渠道不畅通，市场竞争力不强，产前、产中、产后等服务体系不健全。

4、产业发展资金不足。金融机构贷款审批程序复杂、过程较长，合作社、家庭农场等经营主体不能及时得到贷款，加之自身经济实力不强，产业发展资金不足，制约产业项目的正常实施。

5、新型经营主体带动作用不明显。合作社、家庭农场等新型经营主体由于自身发展动力不足，效益不明显，加之少数主体履行社会责任能力不强，难以与贫困户形成紧密的利益联结机制，产业扶贫带贫成效不明显。

6、旅游业刚刚起步。佳县是著名的革命老区。1947年毛泽东在佳县战斗生活100个日日夜夜，红色旅游资源丰富，但目前还在开发的起步阶段，红色旅游的内涵挖掘、服务等还工作还不到位。乡村农家乐、休闲农业等辐射带动能力不强，多数贫困户没有受益。

7、部分扶贫人员工作作风不实。产业扶贫工作量大涉及面广，部分人员主动调查少，工作浮夸，不接地气，不能带着感情和使命工作，不能认真对待产业发展项目，不能用行动感化贫困户，工作亲和力不强。

二、产业扶贫工作的建议

1、选准脱贫产业

红枣产业。佳县是红枣的优生区，栽植面积大、产量高、品质优。在品牌建设方面，坚持创品牌争效益，要瞄准市场，通过品牌建设和市场营销倒逼基地建设。在生产方面，大力推广枣树“强力降高塑形”等实用技术，推进沿黄老枣园低产改造，打造优质有机红枣生产基地。在加工方面，开发枣酒、枣醋等系列产品，延伸红枣产业链，实现全产业链发展、多环节增值。

种植产业。抓住佳县入选全国农村一二三产业融合发展先导区的有利机遇，按照高产、优质、高效、生态、安全的原则，大力推广以小杂粮、马铃薯、远志中药材等特色产业，促进农业产业多元化、特色化发展。

畜牧产业。充分发挥现有龙头企业的示范作用，加快推动羊子、生猪、家禽、肉牛等畜牧业标准化养殖，适度扩大规模，推进畜牧业转型升级，完善农产品质量安全追溯体系建设，实现农产品质量可查询、可追溯，确保农产品的质量安全。

乡村旅游产业。充分利用区域资源优势，坚持“农业+旅游”、“旅游+文化+农户”、“红色路线+农户”等思路，积极研发生产当地特色文化旅游产品，带动农副产品加工、餐饮服务等产业，推动农业向二、三产业延伸，实现旅游区贫困群众增收。

2、创新产业模式

龙头企业引领型。创建“市场+村集体经济+龙头企业+合作社+贫困户”模式。集中力量扶持一批带动能力强、覆盖面广的龙头企业，加快推动村集体经济合作社、互助资金协会健康运行，不断提升特色产业的组织化、集约化、规模化程度。带动贫困户以各种方式加入特色产业发展，提升贫困户综合种养加和专业技能。

农村“三变”改革示范型。有条件的农村，积极率先开展农村“三变”改革（资源变资产、资金变股金、农民变股东），让贫困户把山林、土地、资金、劳动力等生产要素投入到产业中，延伸产业链、价值链，实现贫困户多环节增收。

经营主体培育型。通过经营主体的带动，鼓励农户通过互换互并地的方式整合土地，实现按户连片耕种;鼓励土地入股、土地托管等多种形式的规模经营。家庭农场、专业大户等新型农业经营主体推广规模化、标准化、专业化、机械化现代农业生产，拓展“农业+”、“生态+”新模式，发挥农业多种功能，促进农业产业链价值链延伸，促进农民有持续稳定的收入。

三、完善产业脱贫工作机制

1、强化四支队伍建设。选优配强四支队伍是产业发展的根本组织保障。凡是第一书记、村党支部书记得力的村，产业发展就兴旺、有办法，反之，产业发展慢，村民思想落后。抓好产业扶贫工作，必须选一批有责任心、有思路、有担当的基层干部。要加大农业科技类人才下基层住农村，鼓励有知识、有干劲、有愿意回乡农民创业，培养一批脱贫致富带头人，为产业发展提供人才保障。

2、激发农民的内生动力。产业发展的主体是贫困群众和农业经营者。在政策的扶持帮助下，发挥贫困群众的主观能动性，选择适合的农业经营项目，带领贫困户脱贫。调动适度规模经营的农户投身产业扶贫积极性。同时，找准贫困户需求，制订相应的扶持适度规模发展政策和服务农户需求的惠农政策。注重典型宣传，挖掘树立一批自立自强发展产业脱贫致富的贫困村和贫困户标杆，以及经营主体产业扶贫精准脱贫的典型模式、先进人物，通过典型引路，激发扶贫活力。

3、改变工作作风。充分运用“三项机制”，坚持选拔使用干部向脱贫攻坚一线倾斜，健全完善各级扶贫干部考评定级制度，让所有扶贫干部心往一处想、计往一处谋、劲往一处用，以更加创新的思维、更加精准的举措、更加务实的作风坚决打赢脱贫攻坚战，踏上乡村振兴路。

（作者單位：719299陕西省佳县小流域综合治理中心）