李昭慧

森林资源是生态文明建设的重要一环，提高森林资源管理效率，实施林木凭证采伐和限额管理，对保障森林资源持续增长和生态环境改善具有重要作用。但是在林业执法检查环节发现盗伐滥伐现象突出，林木采伐过程中申请人超出林木采伐许可证范围和面积采伐也时有发生，导致森林资源不断破坏，造成生态环境恶化。本文主要结合实际工作经验，首先分析了改进林木采伐证办理程序的必要性，然后论述了林木采伐证办理过程中所存在的突出的问题，提出了相应的改进措施，希望通过本次研究，对广大同行有所帮助。

目前，林木采伐许可证办理，主要依据新修订《森林法》、《森林法实施条例》和《山东省林业厅关于加强和规范林木采伐管理工作的意见》中相关要求开展，按照受理、审查、现场核查、公示、审批、办结的程序进行，法定办理时间为20个工作日。部分申请人认为林木采伐许可证办理程序较为繁杂，办理时间过长，存在无证采伐现象，导致由于采伐证办理程序的问题造成林木资源被大量破坏，不利于生态环境保护。

一、改进林木采伐证办理程序的必要性

长期的林业产业发展过程中，由于集体林区农民群眾的权益并没有得到有效的保护，各项制度措施并没有落实到位，尤其是集体林区的处置权和收益权并没有明确，导致很多农民群众从事林业生产的积极性不高，造林之后没有进行有效的维护，林木大量死亡，很容易引发病虫害和火灾，制约了林业产业的健康可持续发展。上述这些制约林业产业健康与发展的问题，需要我们及时通过改革进行完善，及时对林业生产与不相适应的集体产权制度作出适当调整，保证综合配套综合改革，让农民群众真正的享有集体林权改革带来的红利，充分调动农民群众造林护林发展林业产业的积极性。

二、林木采伐证办理面临的问题

1、林木采伐证受理过程中所存在的问题

在林木采伐证办理过程中，由于一些镇街基层人员不足，以及人员对林木采伐申请所需材料的管理规定和相关林木采伐目的宣传不够，很多林农对采伐证办理程序了解相对较少，使得采伐证办理没有得到有效普及，造成一些林农采伐时不知道要办理采伐许可证从而出现了无证采伐。部分林业经济人会针对国家的现行政策进行深度的分析，找政策的漏洞，在申请过程中根据相应的漏洞进行申请，以此来达到过量采伐林木的目的，占用和浪费了采伐限额。各镇街各林区的森林资源分布不均，采伐现状参差不齐，导致早申请的早发证，晚申请的林地上的林木若遇到采伐限额用尽情况，则无法办理采伐证，导致林农的经济效益得不到有效保证。

2、林木采伐证外业过程中存在的问题

在林木采伐证核发之前，工作人员需要对林木采伐区域进行有效的实地调查，但存在审核人员在调查之前没有做出充足的准备，在现场核查过程中存在随意性，没有制定相应的规划和设计，没有明确相应的调查方法和调查方案，从而不能够达到真正调查的目的，造成办证的合法性存在很大程度的异议，大量林木资源被砍伐，林区生态环境逐渐恶化。出现这种情况，一是因为审核人员不足，工作量大，受理、审查、进行现场勘查工作往往都是一人完成，在遇到采伐林木数量较大，采伐证申请数量较多，涉及小班较远时，无法一次完成大量的勘查任务;二是工作人员有时存在态度不端正，工作责任心不强，工作推一步走一步，存在等、靠、要思想。

3、林木采伐证审批过程中存在的问题

《行政处罚法》第三十七条指出，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。按照这项规定，在进行林木采伐证合法发放过程中，人员必须具备执法证。但在实际工作过程中，一些年轻的工作人员不具备执法证书，却又不得不参加执法活动，导致林木采伐证书审批过程中存在程序不合法的问题，这种主要由于机构执法人员不足问题导致。同时由于人员不足问题在基层普遍存在，使得林木采伐难以实现伐后管理和监督，造成伐后验收效果差，不利于林区林木资源的生长，更不利于整个林区的可持续发展。

三、改进林木采伐证办理程序的措施

1、加强法制宣传，严格办理程序

对涉及林木采伐的法律法规，要及时向林农和采伐人员进行宣讲，以便林农掌握最新林业法规，充分认识到做好林木生态环境保护的重要性，这样林木采伐申请人员在申请采伐证过程中就能够准确的提供申请材料，并且还能够熟知各种申请程序，从而让广大采伐人员有效控制林区的林木采伐量。作为办证人员，也需要严格林木采伐证办理程序，严格依法批证，及时为申请人做好最新法律法规宣传，避免某些采伐人员利用制度漏洞过量砍伐林木。

2、加大资金投入，强化人员培训

在进行外业勘查中，应该配备专业化的采伐管理工作人员和相关设备，并在审核之前应该对林区的整体情况进行有效的调查研究。这就需要加大林业资金投入，同时林业部门应该让工作人员接受定期的专业化培训，培训要强化人员素质提升，牢牢守住服务群众的初心，端正态度，提升技能。培训后应该进行严格的考核，这样能够提升整个工作队伍的专业素质和工作能力。

3、不断引进人才，加强监督检查

针对基层缺乏人员的问题，要积极采取有效措施引进林业专业人才。对现有人力资源进行协调配合，保证采伐证办理工作顺利开展。应该对采伐证的发放情况进行有效监督，确保整个审批过程的合法合规。这就需要加强日常巡查检查，及时发现违法行为，对于存在明显违法行为的林木采伐及收购林木行为及时立案查处。这样能够有效抑制林木盗伐滥伐现象。对于依法应承担刑事责任的相关人员应该追究其刑事责任。整个执法过程工作人员应该始终做到公平公开公正，确保采伐证办理的每一步程序都能有法可依。

（作者单位：271600 山东省肥城市生态林业发展中心）