帕尔哈提·马力克

一、简述森林资源管理的工作范围

1、新疆地区林业现状

新疆自治区位于我国西北边陲地区，区域面积为166万km2，是我国面积最大的省区自治区。新疆地区是我国西部干旱地区的一个极为重要的天然林区，其总面积约为我国西北地区森林面积的33.34%，大部分森林主要分布在山区与平原的区域内。本地区林业用地面积约为10.8667万km2，其中，天然林区的面积为1.79万km2，人工林的面积为1.7387万km2，荒漠河谷天然林的面积为7万km2，活立木总储蓄量为3.1亿km3。

2、森林资源管理的工作范围

正常情况下，新疆地区进行森林资源管理的主要工作内容如下所示：定期调查并监测森林资源的组织与管理情况，科学完成营林造林工作，监督森林各类经营方案的合法性与合理性，积极完成森林资源的审计工作。这些工作内容中，不仅有林业部门的工作，也有生产经营单位需要完成的内容。

二、建设监督体系的具体措施

1、政府监督

（1）权力机关。为保证能够有效完善森林资源的管理工作，促进监督体系的健全与完善，各级政府以及林业部门的工作人员应当定期向人代大会及其常设机构递交相关管理情况，保证能够及时接受这些机构、人群的监督。

（2）监督机构。新疆各个级别的监督机构与工作人员应当及时行使自身的工作职责，及时监督同级、下级的林业部门以及森林经营单位，并定期向上级反映森林经营管理情况，对于那些违反法律法规的行为或管理不力的行为，应当根据固定的规章制度进行一定的处罚，监督机构应当有处理这些事情的权利。

（3）林业部门。同级或下级的林业部门、森林经管单位，都应当及时汇总工作情况内容以及各类数据统计报表递交给上级部门，以保证能及时掌握森林资源管理情况，正常情况下，这些部门提供的信息具有一定的参考性和准确性，上级对下级、同级之间的监督也是常见的监督方式。林业部门需要重视对信息技术的作用，建设完善的信息系统，了解新疆本地区的林业发展经营情况，坚持为人民服务的工作态度，贯彻落实环保政策。

（4）网络系统。随着信息技术的进步与普及，在完成监督体系的建设过程中，也应当重视网络系统的作用与价值。根据相关工作经验可知，单纯依靠行政工作领导的责任心，无法有效完善整个监督体系系统。当局者常存在“只缘身在此山中”的情况，可能会存在“不识庐山真面目”的问题，因此，必须有一些独立存在的体系、系统对森林资源管理工作进行监督。但是在使用外部监督系统的过程中，很有可能会受到工作人员的身份或者是机构部门的限制，无法全面、准确的了解森林资源管理的具体变化情况，因此，必须重视建设森林资源检测系统与网站，以便于能及时为相关工作人员、机构提供检测信息，这个系统与网站的运营应当是独立于行政部门之外的事业单位，其主要承担的责任便是对新疆地区的资源变化情况进行监控，并为需要数据信息的机构、人员提供相关内容。

（5）公检法。新疆地区的公检法机构应当以法律法规为基础及时了解森林资源管理过程中存在的违法犯罪行为，并行使自己的监督权利保护森林资源。新疆地区还应当建设林业公安局、检察院以及法院，保证能及时发挥公检法的作用，提升监督体系的完善性，促进森林资源管理与建设的合理性。

（6）领导视察。新疆地区的人大代表、政协以及政府领导、林业主管部门的领导应当定期对基层林区管理情况进行视察，以保证能及时了解其管理过程中存在的问题，掌握第一手的准确资料，并结合当下的政策内容进行适当调整，全方位促进管理工作的正常运行。

2、其他监督

（1）人民群众。人民使国家的主人，为人民服务一直是我国政府工作的基础，因此，新疆地区的森林资源自然也属于人民，人民群众应当发挥自己监督权的价值，而相關林业机构与森林资源管理单位也应当认真对待人民群众的来访，建立举报中心便于人民群众传递相关信息，坚决不能出现敷衍应付、漠不关心等问题。

（2）社会舆论。发挥舆论、新闻等工具，能为提高新疆地区森林资源监督工作的质量与效率奠定坚实基础，不但能够提升人民群众参与森林资源监督工作的意识，还能对那些违反相关法律法规的人群造成强大的舆论压力，同时也是政府相关部门与工作人员能认真完成工作内容，提升新疆地区森林资源建设质量。

三、简述森林资源管理的具体措施

1、重视木材流通秩序

首先，在运输木材过程中，要严格按照相关规定制度办事，有林业部门审核发放的运输证件。要重视对于木材经营与加工产业的管理工作，新疆地区的林业部门需要以本地区的森林资源承载能力为基础合理安排木材经营企业，严格限制企业的总体数量。其次，要能及时与工商部门合作审核林业加工经营企业的资质，关掉那些浪费林业资源、创造价值较低的企业，坚决取缔无证经营、违法办理的木材加工企业。最后，正在发展中的木材加工经营企业也应当保证自身财务工作的透明度，为政府部门的查账提供准确信息。

2、完善林木采伐制度

首先，要建设完善的林木采伐工作规则，严格限制采伐数量，接受人民群众的监督，保证在政策允许的范围内采伐树木，创造利益，拉动经济增长。其次，要坚持凭证完成采伐工作，避免有人浑水摸鱼，影响到新疆地区森林资源管理质量。最后，应当合理分配林业资源，避免资源分配不公而导致企业之间出现恶性竞争，严重影响本地区森林资源管理质量与效率。

3、重视工作人员素质

为保证能有效促进森林资源管理工作质量，应当重视工作人员的综合素质，建设专业化的工作团队，满足管理工作的实际需求。林业部门应当定期安排工作人员进行培训，并积极了解国内外先进森林资源管理技术，才能为新疆地区的林业资源建设提供有效动力。

（作者单位：833004新疆维吾尔自治区塔城地区乌苏市西大沟镇林业站）