张军勇

随着农业农村工作新局面的建设与推进，农村的面貌已发生了较大的变化，脏、乱、差的现象已得到基本控制，但取而代之的，却是被农民自已忽视，同样也没有引起有关部门和专家重视的另一种污染，即农药包装废弃物。尤其在边远村组，在田间地头，在沟河渠边，塑料袋、塑料瓶、玻璃瓶等大大小小的农药包装废弃物随处可见，或裸露于田埂上，或半埋于土壤中，或漂浮在渠沟、河道里，而农民对此已习惯成漠然。在农药储运、销售和使用中往往均会出现农药包装废弃物，这些废弃物如果不加强控制与管理，势必对人类的健康造成潜在的危害及环境污染，甚至会影响到农产品质量安全。所以，农药包装废弃物的安全处理对人类的生存环境至关重要。为摸清农药包装废弃物存在的现状，了解其潜在的危害性，作者进行了部分调查分析。

农药在储运、销售和使用中往往均会出现农药包装废弃物，这些废物如果不加强控制与管理，势必对人类的健康造成潜在的危害及环境污染，甚至影响到农产品质量安全。

一、调査方法

以商丘市梁园区王楼乡为调査区域，该乡现有18个行政村，82个自然村，耕地面积52326亩。常年以小麦和玉米连作种植为主。2019年9月10日-15日，梁园区农业农村局派6名调查员到王楼乡随机抽查的6个自然村调查，在每个自然村里随机抽查20户，以户为单位填表调查，详细了解2018年主要种植作物面积、正常农事操作劳力数及其年龄与文化程度、农药使用次数及使用量、农药包装废弃物产生量及其处理方法等，同时根据田间用药情况，在农药包装废弃物的丢弃场所，随机捡拾典型包装规格的废弃物带回室内，经适当清理后，分别测定其重量。

二、调査结果

共收回110户有效表格，合计种植小麦820亩、玉米780亩、蔬菜40亩，自2018年1月至2018年12月因防病、治虫和除草，小麦田用药3-4次，玉米田用药2-3，蔬菜田用药3-4次，共产生废弃农药包装铝箔袋5038个、塑料瓶4157个、玻璃瓶984个，平均每亩每年分别产生铝箔袋6.14个、塑料瓶5.07个、玻璃瓶1.2个。以上废弃的农药包装物有41.6%丢弃在垃圾箱（场、堆）内，有56.6%随手丢弃在田间、地头、渠沟和河道等场所，有1.8%自行带回处理。在垃圾箱（场、堆）内的废弃农药包装物，多随乡、村垃圾处理中心被集中土埋;自行带回处理的包装物多被用于卖废品。

加权平均废弃农药包装铝箔袋、塑料瓶的单个重量为6.4克，500毫升农药玻璃瓶342克。残留在一个包装物内的农药平均为0.15克，占铝箔袋、塑料瓶废弃物总重的2.34%，根据单位面积农药废弃物的数量推算，仅在2018年1月至2018年12月期间，每亩平均产生的农药包废弃物达482.144克。

三、问题分析

1、农药生产和包装企业向市场推出的农药商品中，小包装占比较大，因体积较小，收集和捡拾这类包装废弃物极为不便，随手丢弃的多为这类包装物。而体积较大、包装容量在100克以上的农药，其包装废弃物因收集和捡拾方便，在农田环境中较为少见。

2、务农人员素质有待提高，直接进行农事操作的人员男少女多，平均年龄在56岁左右，受教育水平普遍较低。

3、现有农药包装废弃物的处理途径主要是作为垃圾进行集中土埋，此法虽然可控制大田的面源污染，但由于废弃的农药塑料（玻璃）包装物内残留的农药，在适宜条件下，极易自然挥发，或经雨水冲刷渗入地下，由于有些农药的毒性十分稳定，可以几年甚至十几年存在于土壤之中不消失、这样就会导致垃圾填埋点附近农药污染大气、水质和土壤。

四、对策建议

1、加强领导，构建工作网络

根据农药经营、管理和使用现状，构建完整工作网络。（1）成立由区农业农村局、区环保局、区供销合作社等部门组成的区废弃农药包装物回收处置工作领导小组，负责指导、协调和监督工作;（2）明确各镇乡（街道）工作责任，落实工作措施;（3）明确由各农资经营网点负责回收自身销售或使用的农药包装物;（4）明确废弃农药包装物的收集运输工作，并确定有处理资质的单位进行集中处置。

2、形成机制，加大扶持力度

根据“农药批发企业—农药零售店—农药使用者”的农药物流供应链特点，确定“经营单位折价回收、专业机构归集运输存放、有资质的单位规范化处置和部门监督协调”的回收处置工作机制。区财政每年安排专项经费，主要用于经销商回收包装物的补助和奖励。

3、强化考核，严格督查制度

区废弃农药包装物回收处置工作领导小组要对各镇乡（街道）回收措施的落实情况、回收数量等综合考核，考核验收结果与生态目标责任制考核奖励挂钩，拨付给各镇乡（街道）相应补助经费，并由镇乡（街道）向回收各方兑现回收费用。

4、加大宣传，营造良好氛围

要通过电视、报刊等媒体，采用公告、横幅等多种形式，加大废弃农药包装物亂丢乱弃危害性和安全处理重要性的宣传力度，提高全民对乱扔废弃农药包装物危害性的认识，使其积极参与到废弃农药包装物回收工作中来，营造全民参与环境保护的良好氛围。同时，建立投诉举报机制，强化社会监督，鼓励村组之间、干群之间、村民之间开展横向监督，及时举报和纠正随意丢弃或不合理处置农药废弃物的现象，增强农业环保工作重要性的认识，形成“保护环境、爱护家园、人人有责”的共同认识。

（作者单位：476000 河南省商丘市植保植检站）