赵春雨

“花3 700元就能做岛主？”

近日，辽宁省自然资源厅公布了辽宁省内（大连除外）无居民海岛使用金的征收标准。其中以“旅游娱乐”为用岛类型，开发者每年最低只需缴纳3 700元，就可以拥有一座面积1公顷岛屿的使用权。

2011年，三亞蜈支洲岛作为第一批开发利用无居民海岛，现在已经是知名的旅游景点，而浙江温州的大竹峙岛，“第一女岛主”的开发之路就并不顺利，亏本退出。因此，外界对于这个新兴领域虽然好奇、感兴趣，但大多仍抱着观望心态。

隐形门槛

数据显示，辽宁共有633个海岛，其中有居民海岛44个，无居民海岛589个，已开发利用无居民海岛198个。

要想拿到岛屿使用权，要经过复杂的程序。根据辽宁省自然资源厅规定，无居民海岛出让前，应确定无居民海岛等别、用岛类型和用岛方式。在此基础上，对无居民海岛上的珍稀濒危物种、淡水、沙滩等资源价值进行评估，形成出让价。

此外，辽宁还对无居民海岛划分六个等级，一等与六等价格相差一倍以上。以旅游娱乐用岛为例，同样是对生态破坏最小的原生态利用方式，六等无居民海岛最低出让标准为每公顷每年3 700元，一等是9 500元。对生态破坏最严重的是填海连岛、造成岛体消失，六等岛需要每公顷一次性缴纳927万元，一等岛则需2 455万元。

“买岛”更像“租岛”

海岛的开发权由原海洋局掌管，招商引资靠招商局统筹，规划建设涉及规划局和住建局，项目论证需经发改委批准，而多头管理必然带来职能重叠、多头审批现象，影响政策目标实现。

当前各地海岛开发政策中缺乏长远的激励机制。例如，以港口和造船厂为用途，仅有50年用岛期限;岛屿开发最常见的形态—旅游和娱乐，有25年用岛权。与其说是“买岛”，更像是“租岛”，“岛主”没有所有权，只有使用权。