李恩慧 张平

摘 要：针对湖南省旅游产业转型升级过程中存在的问题，结合新常态下旅游产业转型升级的阶段特征，从六个层面，即强化人才培养，带动旅游就业;调整产业结构，发挥市场功能;加大公共服务投入，提升公共服务功能;优化旅游市场，实现全面发展;树立创新理念，增强市场活力;倡导绿色旅游，转变发展方式，给出可参考性的对策建议，以期加快陕西省旅游产业转型升级的速度，确保其作为经济新常态下的新动力，带动湖南省经济的可持续健康发展。

关键词：新常态;湖南;旅游产业;转型升级

中图分类号：F592        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）21-0160-02

随着国民经济下行的压力，如何保持经济增长的合理区间，关键就在于产业的转型升级。旅游产业作为现代服务业的重要组成部分，对国民经济的带动作用日益凸显。因此，研究如何加速旅游产业转型升级，确保其作为经济新常态下的新动力和新增长点，实现中国总体跨越中等收入陷阱，是一个值得探索的命题。结合新常态下旅游产业转型升级的阶段特征，为加快湖南省旅游产业转型升级的速度，确保其作为新的经济增长点，稳定可持续的发展，从以下几个方面给出了可参考性建议。

一、强化人才培养，带动旅游就业

从数据的结果分析中可以看出，人力资源在湖南省旅游产业转型升级过程中的贡献率不高，表现在旅游企业全员劳动生产率和旅游核心产业从业人数在对应公因子上的载荷和得分为负数，并且比较偏大，拉低了产业总体得分，影响其转型升级的速度。因此，湖南省更应该发挥教育大省的优势，面对市场需求，从人才供给着手，培养高素质人才，提高旅游企业全员劳动生产率，增加旅游核心产业就业人数，用以适应新常态下旅游产业转型升级的需要。

首先，湖南省相关政府部门可每年定期收集各地级市以及其下属的区、县地区旅游人才的需求和要求，即在何种岗位上需具备何种专业技能的需求。其次，需完成与全省开设旅游专业的高校、旅游研究机构及相关培训机构的沟通反馈，实现用人单位和人才输送单位的信息对称。再次，鼓励省内带头旅游大型企业，建立完善、标准、中长期的人才培养计划，通过建立员工个人档案，记录工作日志，完成标准培训，优化人力资源信息系统，实现有针对性的人才培养目标。最后，湖南省应逐步完善旅游资格考试、岗位认证制度以及旅游企业招聘信息系统，逐步落实带薪休假制度，引进旅游高端人才，建立全省旅游专家库，重点培养旅游企业高层经营管理人才、旅游教育科研人才，用以优化全省旅游人才结构，提高旅游企业员工劳动生产率，促进人才和市场的有效匹配，从而增加旅游产业的就业人数，带动社会充分就业。

二、调整产业结构，发挥市场功能

湖南省第三產业产出占GDP的比重近几年呈现出逐渐下降的趋势，非公有制经济所占比重在对应公因子上得分也比较低，说明陕西省经济市场欠缺活力，影响旅游产业转型升级。首先，积极调整产业结构，加大第三产业投入，促进第一产业、第二产业、第三产业的融合，逐渐实现向服务型经济的转型。其次，推动旅游企业的股份制、公司制改造，完善其法人治理结构，建立景区股份公司经营体制，处理好景区与地方关系，逐渐还原旅游企业市场独立主体的地位。最后，完善旅游投融资机制。鼓励金融机构对“十三五”重大旅游项目给予融资授信支持，加大对小微旅游企业和乡村旅游的信贷支持力度，引导中小型企业融资筹资，积极吸引民间资本投资旅游业，加快形成多元化投资格局。

三、加大公共服务投入，提升公共服务功能

数据显示，湖南省对公共服务体系建设的财政投入逐年减少，抑制旅游产业转型升级。因此，湖南省在未来的“十三五”期间，应有条有序、有重点有方向地加大公共服务投入，为提升公共服务功能而努力。第一，各地市应进一步加大基础设施投入，重点支持乡村旅游村镇、景点的交通、饮水、房屋、日常垃圾污水处理、信息网络、安全保障等基础设施建设，加快散客、自驾游市场汽车营地等公共服务设施建设，开展和完善连接景区道路与运输系统的建设，加快机场、车站、码头、地铁到主要景区的无缝交通连接，克服“最后一公里”的障碍。第二，公共服务投入应重点支持厕所修建与改造、旅游数据中心建设、游客服务中心、集散地和停车场修建、景区交通标识标牌设立和旅游转型升级项目贷款贴息。第三，强化旅游公共服务信息发布，拓宽信息扩散渠道，政府可通过 PPP 模式尝试建立旅游公共服务平台，并开通信息咨询、旅游投诉、游客接待、门票预订、风险提示、景区承载量、景区地图等多种服务功能。第四，湖南省旅游智慧城市和旅游智慧景区应逐步建立公共服务平台，加快制作电子旅游宣传广告，积极推行第三方电子交易服务，比如支付宝、微信、百度钱包支付功能的使用，实现旅游网络精准营销，以此推动陕西旅游电子商务发展。

四、优化旅游市场，实现全面发展

数据显示，湖南省三大旅游市场呈现出“双增一减”的局面，即国内旅游市场和出境旅游市场持续增长，入境旅游市场相对回缩。在新常态背景下，湖南省应大力开拓入境旅游市场，完善提升国内旅游市场，合理引导出境旅游市场，早日实现三大旅游市场的均衡、协调、全面发展。首先，加强同欧洲、美洲、东南亚国家的旅游深度交流，积极发展入境旅游市场。针对欧洲市场，重在提升和扩展湖南旅游影响力及传播面，积极开展陕西旅游推介活动，讲好湖南故事，传递湖南声音，实施湖南旅游“走出去”战略;针对东南亚市场，积极开展修学旅游、宗教文化旅游等主题推介活动。其次，扩大国内区域旅游合作。深化与湖北、江西、重庆、广州等周边省份、港澳台等旅游热点地区的旅游合作;发挥好带头作用，联合西北五省积极融入“一带一路”建设，联合推出丝绸之路旅游新线路;积极开展与上海、广州区域的合作，实现陆上丝绸之路与海上丝绸之路的融会贯通。最后，增加长沙至新西兰、澳大利亚、日本、俄罗斯、韩国等重要客源国的国际航线，积极发展72小时过境免签旅游线路。

五、树立创新理念，增强市场活力

经济新常态下旅游产业转型升级的阶段特征，其中有一点表现为创新成为旅游发展的主要驱动力。消费的不断升级铸就创新是旅游发展的基本特征，因此湖南省旅游业应通过产品创新、技术创新、服务创新、制度创新、项目创新等创新手段，增强市场活力，实现持续发展。首先，积极实施“互联网+旅游”行动。深入推进智慧景区、智慧乡村、智慧旅行社、智慧饭店等创建工作;加快旅游营销平台、旅游产品电商平台、租车预订平台、湖南旅游一卡通金融平台建设;努力实现全省主要游客活动场所、4A 级以上景区和三星级以上饭店免费 Wi-Fi、电子讲解、信息推送等功能的全覆蓋。其次，积极开展乡村旅游创客行动。把大围山、铜官窑、韶山等旅游村镇作为发展创客空间的基地，打造创新创业平台，为大学毕业生、返乡农民工等开展乡村旅游创业提供有利条件。最后，大力开发旅游特色产品，注重文化挖掘与传承。鼓励专业性人才发挥优势，在景区周边、传统村落、古镇等区域进行乡村旅游开发建设，依托民俗文化资源，打造具有创意的乡村旅游产品;依托现代城市文化资源，积极开展康体养生、特色美食、文艺演出等文化旅游休闲项目。

六、倡导绿色旅游，转变发展方式

数据显示，近几年湖南省旅游产业在可持续发展过程中，旅游经济发展进程与生态环境保护存在冲突，在经济与生态功能效益体现方面得分偏低。旅游产业转型升级过程中的人文要求决定了绿色是旅游发展的基本属性，因此湖南省旅游业应注重绿色发展理念，转变发展方式。第一，开展生态文明教育，倡导绿色旅游消费。全省开展生态文明宣讲，加大对旅游参与者的绿色理念教育，让崇尚节约、尊重自然、文明旅游成为习惯，鼓励旅游行业参与者节能减排，鼓励游客低碳出行。第二，实施绿色旅游开发，构建生态产业链。积极开展争创国家绿色旅游示范基地、绿色旅游景区、绿色旅游饭店等活动;在旅游开发、规划、建设、经营、管理全过程中，注重资源能源节约和生态环境保护，积极融入生态文明理念，注重文化传承创新;对于距离相近、功能相似的景区，可选择性采取限制措施，以免造成环境污染和资源浪费。

七、结语

对于理论基础的应用和测度研究方法采用在今后的研究中还需要进一步补充和完善，比如对旅游产业转型升级评价体系构建的理论借鉴及依据仍需加强和细化，对于旅游产业转型升级评价测度的方法有待于进一步完善，不仅仅限于因子分析，可以尝试采用与其他研究方法综合使用的方式完成更为科学更为可取的测评方法。今后还将选择以全国、东部沿海个别发达城市作为研究对象，对其进行测度评价分析，以此更全面更系统地了解湖南省旅游产业转型升级水平与全国总体水平、发达城市水平的差异，进而根据数据分析结果和空间差异情况有针对性地提出对策建议。

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