李洁 刘谦

摘 要：近年来，随着经济社会的发展和城市化进程的加速，郊区城镇化、棚户区改造、园中村项目成为大家关注的焦点，其中涉及的房屋征收作为一项重要的民生改善工程，更是成为热点话题。房屋征收项目跟踪审计在这个大背景下应运而生，其在规范房屋征收和维护人民利益方面发挥着重要的作用，但是在跟踪审计的具体过程中依然面临着诸多问题及考验。

关键词：房屋征收;跟踪审计;问题;建议

中图分类号：F239        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）21-0098-02

一、房屋征收的现行环境及审计的必要性

就目前而言，我国房屋征收项目面临着很多矛盾，例如政策不完善、参与各方对政策不理解、执行不到位、拆迁不公开、补偿不透明、审计监督滞后等多方面的问题，导致房屋征收过程中徇私舞弊现象时有发生，这些都是我们亟待解决的问题。笔者结合近期开展的房屋征收项目跟踪审计工作，从基层审计工作者的角度对房屋拆迁安置补偿项目跟踪审计中存在的问题以及改善措施方面，提出自己的浅薄意见。

二、房屋征收项目审计面临的问题

第一，审计手段有限，效果不佳。现阶段，房屋征收项目审计一般是政府主导的审计行为，多为事后审计监督的手段，房屋征收项目审计往往都是在房屋拆迁工作即将结束或已经结束才开始，此时拆迁第一现场已经基本平整，无法查看房屋拆迁前后的对比情况。审计人员仅通过被审计单位提供的房屋拆迁档案等资料，实在是难以判断资料、数据的真实可靠性，这是当前房屋征收项目审计存在的普遍问题。这种事后审计难以对房屋征收项目进行有效的监督，不仅掣肘了审计监督的效果，而且也不能为领导决策提供科学有效的依据。

第二，基层审计力量薄弱，浅尝辄止。基层审计机关普遍存在着审计人员紧缺、审计业务量巨大的问题，同级审计、部门预算执行审计、经济责任审计、工程结算（决算）审计以及各类专项审计越来越多，这些任务都压在基层审计人员身上，致使审计人员为了完成任务而无精力一一审深审透，审计取证工作不扎实，难以有效地按照审计实施方案规定的时间节点完成相关事项的审计工作。另一方面，审计人员基于专业限制，缺乏评估、测绘、法律等方面的专业知识，加上审计经验不足，对房屋征收项目审计有时候就浮于表面、浅尝辄止了。上述双重矛盾在各基层审计机关中已相当突出，亟待解决。

第三，房屋征收审计依据的政策标准不明确、不匹配。目前，我国的房屋征收政策法规不齐全，虽然2011年1月份出台了《国有土地上房屋征收与补偿条例》对国有土地上房屋拆迁的补偿做出了规范，但对集体土地上的拆迁政策尚无统一的政策，而当前的拆迁中集体土地上的拆迁占比远远大于国有土地上的房屋拆迁。另一方面，就一个地区来讲，不同区域的补偿方法也不尽相同，拆迁补偿标准与市场价格相差甚远，这也给房屋征收审计工作带来了极大困难。

三、解决房屋征收项目审计问题的建议

（一）建立房屋征收项目跟踪审计制度，审计监督关口前移

审计机关提前介入房屋征收項目工作，实行全程跟踪，积极将事后监督转化为事前、事中监督。

1.在项目准备实施阶段，审计部门同房屋征收部门应事先沟通房屋征收工作方案、补偿安置方案、入户调查摸底情况，这样有利于对整个棚改项目的轮廓认识。

2.在对中介公司的选聘阶段，适时监督房屋征收部门对评估、测绘、拆迁公司的选聘过程及结果，让选聘工作在阳光下进行、让暗箱操作无处遁形。

3.在测绘评估与房屋确权阶段，审计人员积极深入拆迁现场，重点监督房屋征收参与机构的履职尽责情况、拆迁补偿标准是否按政策执行、补偿结果是否进行公示，棚户区资金运行到哪里，审计监督就跟进到哪里，在源头上及时防范和遏制腐败行为的发生。

（二）合理编制审计项目计划，加强审计队伍建设

审计工作是一项综合素质、工作经验要求较高的专业工作，审计人员必须经过较长时间的专门学习培训才能更好地开展审计工作，所以加强审计干部队伍建设是一项刻不容缓的事情。为着力提升审计人员综合素质，促进审计工作全面优质发展，审计机关可从以下几个方面入手。

1.合理编制审计项目计划，增强审计计划的针对性和科学性。每年年初审计机关编制的年度审计项目计划，应当秉持“服务大局，围绕政府工作中心，突出审计工作重点”的原则，在分析历年审计计划完成情况的基础上合理安排房屋征收项目审计工作。

2.加强审计人员的业务学习和培训，提升审计工作效率和质量。鼓励审计人员多学习诸如《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等审计工作相关的法律法规;认真研读审计署公告，理清审计思路，积极参加审计署组织的“审计大讲堂”视频培训，定期对已有知识进行更新。在开展房屋征收项目审计工作前，由经验丰富的审计能手对审计组成员进行细节培训，尽可能将房屋征收相关的法律政策了然于胸。同时，对于房屋征收审计中涉及的评估、测绘等专业性很强的工作，建议各审计机关可酌情考虑外聘一些专业人员协助审计工作人员开展。

3.着力整治审计干部队伍，锻造业务精纪律严作风优的审计铁军。审计机关作为政府的监督部门，自身的责任重大，既要当好国家“经济卫士”，充分发挥审计“免疫”系统功能，又要注重从宏观层面提炼有价值的审计建议，为党委政府提供决策依据，发挥审计建设性作用，所以提升审计干部队伍素质也是刻不容缓的事情。针对利益关系复杂、容易滋生腐败的房屋征收领域，审计机关更是要以钉钉子的韧劲抓好作风建设，筑牢审计廉政防线。

（三）建章立制，规范管理

一方面完善房屋征收方面的政策，另一方面规范管理审计的行为。从国家政策层面剖析，房屋拆迁政策法规体系尚不健全，缺乏关于集体土地的拆迁政策。中国作为农业大国，亟须在集体土地房屋征收政策上进行建章立制，确保各项政策到位、有章可循，才能从根本上保证房屋征收规范管理，达到长效运行的效果。

從地方法规层面分析，各地的补偿方法及标准存在与市场脱节的情况，这就要求政府部门根据实际的项目操作经验，并结合专家建议和民众的听证意见，因地制宜，尽快制定出适合各地方实际情况的《房屋征收项目征收工作方案》《房屋征收项目补偿安置方案》，厘清各职能部门在房屋征收工作中的职能职责，避免出现“越位”和“缺位”的情况。

从规范管理审计行为方面上看，为进一步提高审计工作法制化、规范化和科学化水平，提高审计质量、防范审计风险，应从以下六个方面进行完善：一是认真开展审前调查，系统搜集审计职业判断资料;二是科学编制审计实施方案，有效指导现场审计工作;三是全面扎实获取审计证据，奠定审计结论判定基础;四是坚决履行复核审计职责，把控审计实施过程及结果;五是客观公正撰写审计报告，全面准确反映审计成果;六是狠抓问题的整改落实，充分发挥审计的监督作用。

Abstract：In recent years，with the development of the economy and society and the acceleration of the urbanization process，the projects of urbanization，shantytown reconstruction and garden village have become the focus of everyones attention.Among them，the housing expropriation，as an important project to improve peoples livelihood，has become a hot topic.House expropriation project tracking audit emerged in this context，which plays an important role in standardizing house expropriation and safeguarding peoples interests.However，it still faces many problems and tests in the specific process of tracking audit.

Key words：housing expropriation;follow-up audit;problem;proposal