二胎和人口老龄化双重压力下的地方政府债务

2020-09-12周德英

经济研究导刊 2020年21期

周德英

摘要：计划生育政策是20世纪70年代国家为了控制人口所出台的一项政策，并确定为我国的基本国策，随着改革开放的深入，经济快速发展，人口红利逐渐减少，曾经的人口限制政策已经不符合当前的基本国情。为了适应经济发展需要，国家在2016年完全放开了二胎政策，这一政策虽是预料之中，但对中国经济的影响是不言而喻的，同时对地方财政的压力也是不容小觑的。地方政府债务的规模虽然还不曾触碰国家的警戒线，但是地方政府债务的不透明性，大大增加了地方政府的危险性，其规模可能大于统计上报的数额。

关键词：二胎政策;地方政府债务;老龄化

中图分类号：D630.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）21-0055-03

一、二胎政策的有利之处

1.二胎政策的实施能够在一定程度上促进消费。消费、投资、出口是促进经济增长的三个主要方法，中国的人口约占全球人口的1/5，同时随着中国经济的发展，所积蓄的国民财富也是非常可观的，作为全球最优的消费市场，反全球化思潮不断显现，跨国贸易面临诸多壁垒。同时，国际环境的不安宁，导致投资的风险日益增长，而此时拉动内需是中国促进经济增长的有效途径，中国的消费市场消费潜力巨大，只有拉动内需，中国经济方能更上一层楼。

2.二胎政策能够减缓人口老龄化。随着时间更迭，20世纪的计划生育政策的弊端也逐渐显现，“421”式的家庭结构让独生子女承担了太多的压力，同时这样的家庭结构也面临失独的风险。马嘉祺经研究发现，2050年以后，我国老年人的数值将达到4.87亿的峰值，占总人口的34.9%。在目前，我国有许多地方已经进入老龄化的阶段，比如西部的一些城市，人口常年输出的地方，老龄化问题突出，同时针对老年人口的配套设施也不完善。二胎政策的放开，在总体上减缓了人口老龄化。根据王千的研究，二胎政策的开放，有利于我国人口结构的优化，大大降低人口老龄化的百分比，据统计推测未来人口增长趋势，到2050年老龄化水平将从34.1%下降到32.8%。

3.二胎政策能够为将来培养出更多的人才。经济学家迈克尔·克莱默认为，人口增长是促进经济繁荣的关键驱动力。他的证据有：一是历史长河中，世界增长率与世界人口一起增加;二是对世界各地进行比较，并得出结论：大量人口是技术进步的先决条件。二胎政策会增加人口数量，当然也会使得更多人才出现，人才是科学技术发展的不竭动力。

4.二胎政策能够在一定程度上减缓男女结构不平衡的矛盾。目前，我国的男女结构不平衡问题比较严重。王千的研究显示，我国男性人口比女性人口多3 000多万，二胎政策虽然不能很有效地解决这个问题，但是能够在一定程度上缓解男女人口数量不平衡的结构矛盾。

二、二胎政策的不利之处

1.增加家庭的负担。目前“80后”“90后”是生育的主力军，同时“80后”“90后”中绝大多数也是独生子女，特别是“80后”，面临着上有老下有下的窘迫，可能还有房贷的负担。在这种境况下，“80后”往往不会选择去养育二胎。同时，对于“90后”而言，他们的观念受现代教育的影响，更喜欢活在当下，不再有传统的养老观念。在高房价和高的生活费用的压力下，家庭如果生二胎将会降低生活品质，同时降低生活的幸福指数。

2.增加学龄前教育的负担。二胎的生育，将会为教育资源带来相应的考验。长期以来，我国的教育所面临的家庭都是独生子女家庭，放开二胎政策后，增加的人口将直接给现有的教育资源带来冲击。我国的教育资源分布不均，主要是东部地区优于中西部，直辖市优于一般省份，城市优于农村，为了解决将来的人口对教育资源的压力，完善我国的教育基础设施，正因为城市的教育资源优越，很多农村的孩子都往城市里搬迁。由于城镇化的缘故，对农村的教育基础设施建设也没有更新，导致教育的质量逐渐下降。这样会使得很多的农村二胎到城市里去上学，所以增加幼小教育资源的提供是很重要的。2019年国务院总理李克强指出，要使教育经费上的投入占国内生产总值的4%以上。

3.增加社会抚养比。二胎政策的增加虽然在总体上能够减缓人口老龄化、促进消费，但是这会增加现阶段的社会抚养比，为了抚养孩子，许多二胎妈妈会选择退出职场，而且可能永远退出职场。对于二胎母亲而言，现阶段是她们事业的黄金时期，一旦错过这个时期，她们将落入一个高不成低不就的尴尬局面，再进入职场她们面对的将是与更多年轻的学生的竞争，在家庭与职场中周旋，这往往使得人到中年的女性没有精力来应付。也就是说，这会使社会失去一个能够创造价值的劳动者。

三、我国的地方政府债务成因

1.事权和财权划分不合理。事权的下放和财权的上移的直接结果是导致地方财政开支增加而收入却减少了，在该项政策早期，没有意识到这种资金缺口所带来的影响，也就导致了地方成立各种城市投資公司来融资、或者以独立法人形式来代替政府进行融资，以填补因为收支不平衡所带来的资金缺口。为了解决这种混乱，国家在2012年后逐渐赋予了地方财政的债券发行资格，从2016年以来我国的债券规模不断增加，2016年的是15.32万亿元，2017年是16.51万亿元，2018年是18.39万亿元，2019年是24.08万亿元。2019年同比增长了21.08%，明显高于前几年的增长率。这主要是因为2019年的债务置换，大约占总债券的30%左右，其中一部分还源于这几年的扶贫支出。

2.地方政府官员为了政绩盲目举债。前些年国家把经济指标作为政府官员考核的关键指标，这使得政府官员为了在当地的经济发展而盲目举债，而他们自己又不会对债务负责，一旦他们升迁，这些债务就成为下一任接手的烂摊子。长此以往，累计下来的债务规模巨大。同时，政府早期也没有专门的管理机构来监管此类债务，这样就任由其不断壮大。

四、双重压力下的地方政府债务

由于全国的数据繁多，在此仅以四川省的数据来说明问题。用在出生率来反映二胎数量的增加对教育资源的压力，以及用四川地方财政支出和收入来反映地方财政的情况，以及用医院床位数的规模来反映人口老龄化的增加。

从图1可以看出，从2015年开始，四川省每年的地方公共预算收入与支出的差额都保持在10%的增长率。

从图2中数据可以看出，从二胎政策全面放开以后，出生率就出现了上涨的趋势，自然增长率与前些年比较也增长明显。

从圖3可以得知，2016年的床位增长率是6%，2017年的增长率为8%，2018年的增长率为6%，由此可反映出对医疗的投资在不断增加。

综上所述，地方财政的缺口越来越大，而支出端的压力也没有减少，再加上最近几年的扶贫工作，消耗了大量地方财政的财力，在西部的一些地方，有些事业单位的员工的待遇不断下降甚至有拖欠薪酬的事情发生。

五、建议

1.加大中央财政的转移支付力度。中央财政可以针对特定的事权实力专项用款，控制好事权的预算，这样就能在很大程度上减小地方财政的压力，同时也可以适宜地将中央的财权下放。这样能增加地方财政的收入，也能够有效减少地方的财政收支之差。设立和完善相应的监管体系，这样就能有效管理地方政府债务。

2.完善学前教育机构，解放劳动力。应对二胎压力，增加相应的教育基础实施，完善幼儿早托机构，同时家庭市场监管，这样就能使得二胎妈妈能够没有后顾之忧地投入到工作之中。根据索罗模型，劳动人口数量的增加将会增加总产出，也就是说，劳动力的增加将会促进经济的增长。

3.完善养老机构设施，进一步发掘老年人的消费潜力。我国的传统养老观是“养儿防老”，而这种观念已经在悄无声息发生改变，许多人已经开始接受新的养老方式，例如居家养老、社区养老等等，这样能降低养老的成本，也能提高老人的生活质量。

参考文献：

[1] 江佳慧，余安妮.地方政府债务风险的现状、成因和化解对策分析[J].现代商贸工业，2020，（10）：108-109.