晋军

摘 要：自1978年改革开放以来，受益于我国法制的不断完善，预算法规得到了有效实施，我国财政体制改革取得了显著的社会效益。为促使某市场发展中心能够为地方经济做出更大的贡献，以其为例，针对预算编制过程，认真查找问题，寻找解决问题的方法和措施，并提出相关的对策建议，以期使资金运转正常化、合法化、规范化，各类经济活动有序地进行，促使预算资金及各项资源的使用都可以产生较高的社会效益。

关键词：事业单位;预算编制;零基预算;问题;对策建议

中图分类号：F812.3        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）21-0050-03

政府预算在整个财政体系中有着重要的地位，是进行国家经济事务管理的基础，它可以合理规划国家财政资金将如何取之于民、用之于民，也为国家的经济顺畅、平安运行提供保障。在国家公共资源配置、国家经济资源政策贯彻落实等方面有着重要地位。随着改革开放的不断深入，某市场发展中心预算工作无论是从管理理念、制度建设理念，还是从机构设置和人员配置上看都比较滞后。因此，进行预算编制工作改革变得迫在眉睫。

一、某市场发展中心预算编制中存在的问题

（一）预算编制管理意识薄弱

1.单位预算编制整体宏观意识薄弱。预算编制应该将业务流、信息流和员工流完全汇集到实际情况中，并将各种资源完全优化配置。根据组织管理的要求，预算编制的意义变得越来越重要。但某市场发展中心领导层认为预算编制是财务部门的业务，而且是一个简单的财务业务，没有从整体、宏观的角度来看待预算编制，没有从单位战略发展的角度安排预算编制。

2.各部门预算编制大局意识薄弱。各市场部门编制预算没有与单位战略发展计划相结合，预算委员会也没有与编制预算的各部门建立正确的沟通联系。各市场部门的发展方向、预算建议不能顺利与预算部门相沟通，降低了参与预算编制的积极性和主动性。造成单位各市场部门缺乏对单位长期发展战略的考虑，只考虑各市场的需求，在编制各市场部门预算时无大局意识。

3.预算编制人员责任意识薄弱。由于管理层没有对预算编制给予足够的重视，各市场部门并未充分理解预算编制的重要性，导致一些预算人员编制预算时并没有认真考虑，使预算编制的科学性和规范性丧失。预算人员素质参差不齐，业务和技术技能稀缺且难以满足现代预算要求。有些部门只对自己的利益感兴趣，都是基于自己的利益出发而去编制预算，缺少责任感和认真负责的态度，对单位发展的责任意识薄弱。

（二）预算编制内部组织缺乏

1.預算编制准确性不高。预算编制部门与各市场部门主管沟通不畅，在一些市场部门内部，基层人员和部门主管互相推诿，各市场部门预算编制经常会出现许多错误，平均而言，每个市场部门的预算编制报表至少修订两次以上。此外，没有规定各市场部门必须根据内部规则向预算管理委员会报告，各自对自身的责任不清晰，极大地降低了预算编制的准确性。

2.预算编制过程中业务财务不融合。在进行预算编制的时候，存在“各自为政”的现象，频繁地使用逐步准备的方法和由下到上的方法，传递数据，而没有系统、有效、完整的信息沟通。在做预算编制时，各市场部门将预算编制视为一件简单的事情，并认为预算编制是财务部门工作，而且是一种财务行为。各市场部门的需求，与财务部门没有全面的沟通和联系，各市场部门也不去理解单位总体预算目标及单位整体发展规划，且各市场部门的预算建议无法得到采纳，降低了预算编制的热情。在不了解各市场部门预算需求的情况下，预算编制也失去了效力和覆盖面。

3.预算编制机械性严重。制定的预算收入标准，往往一用多少年，单位尚未采用有效的访谈和示范方法来制定科学的收入标准，仅仅基于各市场部门和员工的主观经验，没有客观依据，很难保证收入标准的科学合理性。例如2017年及2018年的市场管理费收取标准仍然是根据每平方米410元计算的，该标准连续八年没有变化。另外，市场灵活摊位的收费标准，更是没有规则可参照。市场活动本身具有高度不确定性，投资所需资金和市场收支难以预测，并且不断变化。因此，市场部门预算编制必须灵活。

（三）预算编制与预算管理各环节相脱离

1.预算审批对预算编制审查不严。预算编制批准程序是明确的，审查部门只是没有遵循规定的批准程序，只走过场、形式化。预算编制部门只要报上来预算草案就直接审批，并没有去调查预算编制项目及其金额的合理性和科学性。

2.预算执行与预算编制不一致。单位内部尚未引入预算执行报告系统来监督预算执行过程，缺乏对预算执行效果的监督，任意调整单位各市场部门下属机构的预算支出，造成预算执行严肃性不足，很难根据预算编制严格执行预算，预算编制与预算执行之间相脱离，预算执行结果和预算编制之间存在很大差异。

3.决算对预算编制反馈度低。单位预算评估的结果，预算资金的有效性和成果性，没有得到充分利用，相应的奖惩机制也起不到任何作用。此外，决算评价没有与年初预算编制联系起来。

二、某市场发展中心完善预算编制的对策建议

（一）增强预算管理意识及优化预算编制环境

1.建立健全单位预算内部控制制度。针对单位预算内部控制制度缺失的问题，根据实际情况，制定单位预算内部控制制度。单位预算编制必须始终坚持科学发展观的理念，确保符合国家发展与改革的方针政策，又能密切关注社会效益和经济效益。在预算编制中应当遵循以下原则：一是必须遵循“稳妥可靠、量入为出、收支平衡”的原则，不得编制赤字预算。二是各项财务收支项目都应归入预算进行统一管理，不应当遗漏或在预算之外另留收支项目。三是坚持积极稳健的原则，既要将收入渠道的增减变化纳入考虑范围，又要尽可能测算可实现收入的情况。四是坚持统筹兼顾、确保重点和勤俭节约的原则，在全额保证人员开支及单位正常运转的前提条件下，努力完善优化支出架构，合理安排单位经营支出。

2.建立预算编制“上下结合”配合制度。跨部门合作的顺利发展需要在集体利益的基础上进行整体安排，如果各市场部门都以自己的需求为主，这将使各市场部门难以进行沟通和合作，与进行预算的初衷相违背。单位应建立三级预算管理系统，分别为预算决策、预算管理、预算执行。同时，必须准确划分各层级成员的主要职责。例如，既要从上到下（即预算决策层—预算管理层—预算执行层），也要自下而上（预算执行层—预算管理层—预算决策层）多方博弈和全面协调，加强预算编制与预算执行及预算评估之间的联系和沟通，优化单位整体效率，实现单位发展战略目标，使各方利益最大化。

3.建立预算编制人员培训制度。预算编制者素质高低与预算编制的质量直接相关。要在预算编制人员的培训和教育方面，为预算编制者提供深入研究和学习的机会，使其充分了解预算编制，提高预算编制人员发现、分析、解决问题的能力，为编制严谨且高质量的预算打下坚实的基础。还必须积极“走出去”，学习预算知识和预算经验，加强与预算领域各单位的交流。单位当前面临许多新的挑战，所以迫切需要找出科学的预算编制方法，努力拓宽预算编制工作视野，向其他单位学习管理经验。预算编制人员在提高自身责任感的基础上，应提高预算管理水平和能力，尤其是分析预算的能力。有必要建立内部预算编制人员准入制度和培训与评估制度。对于那些达不到预算编制要求的编制人员，应及时调整其工作任务。预算编制人员自己也应该不断更新自己的知识储备，在提高自身预算业务水平的同时，还应更加注重财务管理工作，充分发挥预算编制人员在预算管理和预算执行方面的协调与协助作用。

（二）完善预算编制组织及提高预算编制的科学性

1.完善预算管理委員会及各级工作人员职责。作为管理预算的专业组织，单位应该为预算管理委员会的工作提供必要的保障，明确预算管理委员会在预算编制和管理中的职责范围及权力。单位负责人应担任预算管理委员会主任，设立相应的办公室负责委员会的工作安排。预算管理委员会的主要成员应当来自财务部门和各市场部门。预算管理委员会主要职责包括审查预算编制情况以及审查和批准奖惩计划，分析单位预算的结果并审查决算分析报告，批准主要预算调整计划，审查年度预算的执行情况，并审查预算的日常规章、计划和制度。预算管理委员会办公室的职责是组织领导单位预算的工作，并协调预算过程中各方的利益关系。成员的职责包括准备和提交预算，分析和评估预算执行中的实际工作状况，协调遇到的各类问题，制定调整预算方案，下发单位预算和监督预算执行情况。

2.完善预算编制整体宏观规划。发展战略是单位的长期发展目标，因此预算的编制还应与发展战略的方向相一致。预算编制也可以被理解为实现单位发展战略目标的重要工具和手段。预算编制工作不仅是财务部门的工作，其他部门也要做好相应的配合工作，使预算成为全体成员积极参与、贯穿日常运营全过程、涵盖各个方面的重要管理手段。在单位发展战略与预算意识的指引下，单位各成员在对预算编制目标及意义达成共识的基础上，共同完善预算编制的整体性、宏观性、规划性。

3.完善改进预算编制方法。零基预算适用于效益难以识别的服务部门，比如某市场发展中心。结合实际情况，改进预算编制方法，使用零基预算法编制预算。预算的实施必须首先保证预算编制的科学性，从以往的增量预算到现在使用的零基预算，可以全面提高预算编制的质量。零基预算与增量预算相比，具有一定的合理性。增量预算会导致预算浪费的问题，而零基预算可以从实际情况出发科学预测预算单位资金水平，大大减少了一些不必要的预算支出，提高了预算编制的效率和水平。为了使零基预算更具有科学性，要求预算单位各部门与相关人员在预算编制的过程中进行充分的沟通与合作。

（三）建立预算全过程监督机制

1.建立单位预算审批制度。应当参照我国有关现行法律法规以及各市场部门的现状，建立单位预算审批制度。明确审批流程中工作人员的权力与责任，杜绝走过场，同时要将预算审批工作内容逐条地进行明确。

2.建立预算执行预警制度。提升预算执行时紧急情况的应对能力，可以设立预算预警系统。预算预警系统其主要功能是限制开展非正常业务，从而防止此类业务给单位带来损失。可以参考以下预警原则分类方式，制定预警流程与方案。一是未超出预算的预警。这样就可以快速对预算执行情况与预算目标进行对比，从而进行结果分析与预测，避免发生超预算的情况出现。二是超出预算的预警。这样就可以在收到提示后快速对预算执行情况与预算编制数据进行分析对比，指示预算管理人员注意预算超出的情况，从而及时采取措施进行调整。三是预算外的预警。该预警主要通过预算中预先设定的授权控制系统发出提示，提醒各相关人员在进行预算分析和审核时要遵守授权制度，避免发生预算外项目，加强对预算执行的控制。

3.建立预算评价奖惩制度。为了提高工作人员工作的积极性以及认真程度，考评和奖惩制度也是预算工作中必不可少的一项。为了使预算能真正实施，需要工作人员严格按照预算制度执行，因此考评和奖惩措施是相辅相成的。常用的考核方法有综合分析法、对比分析法以及因素分析法等。为了使考核真正地发挥作用，并维护制度的权威性和严肃性，在对各市场部门的预算执行情况完成评价工作后，要根据评价结果严格执行奖惩。为了保证预算的切实执行，应将考评与奖惩制度相结合。需要将奖惩制度落实到个人，并与人员的工资相关联，同时也要保证奖励能及时发放，发挥奖惩制度的最大化效用。

三、结语

通过观察现象、追根索源、深入分析、制定对策，主要得出以下结论。第一，预算编制必须合理化、合法化，体现我国依法理财的决心，发扬我国勤俭节约的传统美德。第二，要提高预算编制的真实性、效益性、准确性及科学性，不求改革一次就能成功，需要长期性的坚持。第三，单位需和财政部门增进沟通，使财政部门深入感受市场行业动态，从而制定出完善、有效的考核指标体系。第四，结合现有市场的存在，做到公共服务资源配置高效合理且便捷。第五，公开预决算可以规范政府行为，从源头上防止腐败，是建设法治政府的一条有效途径。

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Abstract：Since the reform and opening up in 1978，benefiting from the continuous improvement of our legal system，the budget laws and regulations have been effectively implemented，and the reform of our financial system has achieved remarkable social benefits.In order to make a market development center make a greater contribution to the local economy，this paper takes a market development center as an example，in view of the budgeting process，carefully looks for problems，finds solutions and measures，and puts forward suggestions，so as to normalize，legalize and standardize the fund movement，orderly carry out various economic activities，and promote the use of budget funds and resources It can produce higher social benefits.

Key words：public institution;budget-making;zero-base budget;question;countermeasures and suggestions