于光妍 于飞

摘 要：哈长城市群于2016年获得国务院批复成立，目前建设已取得了初步成效，但是作为跨行政区的经济合作区，制约哈长城市群经济一体化发展的一些突出问题尚没有得到有效解决。对这些制约性因素进行深入分析，并提出相应的对策建议，以期能推动哈长城市群经济一体化进程，实现哈长城市群高质量发展。

关键词：哈长城市群;跨行政区;经济一体化;对策

中图分类号：F127        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）21-0032-02

一、相关背景

城市群发展战略，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想、推动经济高质量发展、实施区域协调发展战略的重要内容。推进哈长城市群经济一体化发展，有利于促进区域内资源共享，促进产业转移与合理分工;有利于扩大区域市场和经济发展的空间，创造新的、更多的经济增长点;有利于消除区域市场统一和开放的各种障碍，促进区域市场的开放和准入，从而建立统一的大市场。同时，它还有利于区域内各国和地区按照比较优势原则进行合理的协调与分工，促进生产要素的合理流动和优化配置，从而提高规模经济效益。

二、哈长城市群经济一体化发展面临多重制约因素

作为跨行政区域的经济合作区，哈长城市群在经济一体化发展进程中面临着诸多瓶颈制约。

1.经济总量偏低，中心城市辐射带动力弱。经济水平发展越高，市场越广阔，城市群内部之间的经济联系度越大。从国内城市群经济规模来看，长三角城市群经济总量最大，2018年长三角地区GDP總量超过21万亿元，占全国经济总量的23%;京津冀城市群2018年GDP总量约为8.5万亿元;粤港澳大湾区城市群中，仅广东省2018年GDP总量就超过9.7万亿元。另外，中原城市群、成渝城市群、山东半岛城市群等经济规模也在哈长城市群之上。哈长城市群2018年共实现经济总量2.75亿人民币，经济体量在国内的城市群中处于中下游水平。两大中心城市哈尔滨和长春本身仍处于改革和振兴的发展阶段，对区域的辐射带动能力相对有限。

2.产业结构趋同，招商引资竞争激烈。城市群战略的本质是要促进我国区域协调发展，而区域协调发展的内涵之一是要发挥比较优势，形成区域间相互合作、合理分工、取长补短的产业地域分工。一般认为，产业结构趋同会影响区域间的产业分工，不利于发挥各地区的比较优势，从而阻碍区域经济一体化进程。纵观哈长城市群内部，各城市功能定位与分工不明确，除哈尔滨、长春两大中心城市产业类型相对丰富多元外，其余中小城市产业结构单一，多偏资源型、重化工型、传统型，支柱产业增长乏力，低水平同质化竞争严重，从而导致各城市之间互相争夺资源，重复布局项目，难以有效发挥城市群应有的比较优势和规模经济。

3.跨区域管理体制不完善，区域整体利益和地方利益无法有效协调。区域经济一体化的过程，本质上是区域共同利益探索和实现的过程，科学的利益共享机制和协调（补偿）机制，是实现区域经济一体化发展的基础条件和动力源泉。哈长城市群作为跨行政区的经济合作区，在具体发展过程中会受到行政区划的制约，两个不同的省级行政区在经济发展和流域、生态治理过程中存在一定程度上的资源竞争和利益争夺。哈长城市群内部虽已经开展多方面的合作，在合作中建立了一定形式的转型合作制度和机制，但一直没有较高层次的利益共享和补偿机制出台。

三、促进哈长城市群经济一体化发展的对策建议

1.将哈长城市群发展建设同东北振兴发展相结合。目前，《哈长城市群发展规划》虽然早在2016年就获得了国务院的批复，但哈长城市群无论是从自身的经济体量，还是在国家层面的战略意义方面，都难以与京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区城市群，甚至是成渝城市群等相匹敌。因此，哈长城市群的建设发展必须同东北振兴发展的战略相结合，在提升哈长城市群战略地位的同时，也使哈长城市群的发展作为东北振兴的具体着力点。

2.建立跨行政区域协调机制。要想实现哈长城市群发展迈向高质量的经济一体化发展阶段，必须要构建跨行政区域协调机制。一是要建立涵盖黑龙江、吉林两个省份的主要省直部门和城市群内各城市在内的高级别协调机构，建立党政主要领导定期会晤机制，对具体的发展进行统一的研讨和磋商。二是协力对哈长城市群进行统一的规划和招商，避免无序的竞争和项目的重复建设，鼓励企业根据发展实际进行跨地区的投资和建设，充分发挥市场对经济发展的引导作用。三是破除行政壁垒，规范市场秩序，建立统一市场。鼓励分布在不同地区的企业进行跨区域合作，在哈长城市群内构建完整的产业链条，增强企业和区域的整体竞争力。

3.构建利益共享和补偿机制。推进哈长城市群经济一体化发展，需要各级政府秉持协调、开放、共享的发展理念，摒弃零和博弈观念，以哈长城市群发展大局为重，更需要两个省份乃至国家层面做好总体设计，对哈长城市群战略中的经济利益、生态利益、政治利益的协调问题进行统筹安排部署，尽量做到“权利与责任对等，成本与收益匹配”。黑龙江、吉林两省政府层面要积极创新利益诉求表达和分配机制、搭建产业和基础设施及科技资源共享机制、完善产业转移和生态补偿机制、构建包含区域经济一体化发展的新型政绩考核机制。同时更要发挥市场的作用，通过市场机制这只“看不见的手”，引导资源要素在城市群内部流动，从而形成资源互补、产品互补、产业链互补的区域协调发展格局。

4.合理进行产业分工和产业布局。在哈长城市群内部，在产业补偿机制框架下，由跨地区管理机构根据各城市的比较优势和资源禀赋制定产业发展规划，引导产业在城市群内部进行跨行政区域转移，打破原来的利益分配格局，实现产业空间的重塑，最终实现城市群内部产业的优势互补和错位竞争。同时，各城市要围绕主导产业，进行产业链的延伸，打造产业集群，增强城市群内部各城市之间的经济联系度。

參考文献：

[1]  张卓颖，石敏俊.中国省区间产业内贸易与产业结构同构分析[J].地理学报，2011，（6）：732-740.

[2]  张旺，徐习军，曹峰.新时期城市群一体化发展存在问题及对策研究——以长株潭城市群为例[J].湖南工业大学学报：社会科学版，2019，（6）：26-33.

[3]  杨莲，付恒.论我国区域经济合作的协调机制构建[J].四川师范大学学报：社会科学报版，2013，（3）：33-38.

Abstract：Harbin-Changchun megalopolis was approved by the State Council of the PRC in 2016.Up to now，the development of Harbin-Changchun megalopolis have achieved preliminary results.But as a economic cooperation zone of across administrative region，some prominent problems that restricting the development process of economic integration of Harbin-Changchun megalopolis agglomeration have not been solved effectively.In this paper，we makes an in-depth research on these restrictive factors，then put forward to some countermeasures and suggestions，in order to promote the process of economic integration of Harbin-Changchun megalopolis and realize the high quality development of Harbin-Changchun megalopolis.

Key words：Harbin-Changchun megalopolis;across administrative regions;economic integration;countermeasures