许怀上 张蓓

【摘要】随着经济的不断发展，社会条件也逐步得到改善尤其是教育条件的改善，使得教育机构如雨后春笋般的发展起来。在此背景之下，习近平总书记在2018年全国教育大会中强调，新时代新形势，改革开放和社会主义现代化建设、促进人的全面发展和社会全面进步对教育和学习提出了新的更高的要求。提出要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向。[1]然而，在新的背景之下我国的教育质量评估指标体系发展的道路并不是太顺利。我国高等教育质量评估指标体系建设处于起步阶段，对于国内高等教育质量评估指标体系的理论、模型多为纸上谈兵，或正在验证暂无结论。所以，我们需要参考和借鉴发达国家和地区的成功经验和成熟的理论模型。从这一点出发，本文借鉴欧洲高等教育质量评价和高等教育金融体系，为构建国家教育质量评价指标体系提供一些建议。

【关键词】高等教育;质量评估

一、欧洲高等教育质量评估体系

1.欧洲高等教育质量评估体系的形成背景

十九世纪末到二十世纪初第三次工业革命正火如荼的展开，各种新的经济推动点层出不穷。在经济的大发展的背景之下，各种制度改革也提上了日程，欧洲高等教育质量评估体系也逐渐形成了雏形。经济的扩张引发了教育机构的扩张，1980— 2000年短短20年间，随着高等教育的扩张，学生数量增加了5倍，平均入学率由低于10%上升到了30%以上。研究生数量也急剧胀。[2]旧有的教育机构已经不能适应来自各种方面的沖击，来自学生，教师，领导机构，政府机构以及教育资金等方面的压力逼迫着新的教育质量评估体系的出现。

2.欧洲高等教育质量评估体系的组成部分

第一部分：全国性的质量评估机构既“一般性机构”，并没有太大的约束力，主要负责检查教育机构是否完成了教育计划，主要关注点是对教育质量的水平做出评价。这类的评价机构的组成也是有多种方式的，可以是政府组建的，可以是教育机构共同组建的，也可以是社会专门的教育评价机构组建的。这类的评估机构对高等教育的监督性并不是太强，但是参与的人员来自各个层面，这样一来质量管理和质量评估上是完全独立的，起着协调者的作用，是高等教育系统和政府间的缓冲组织。

第二部分：教育机构的自我评估。学校内部进行自我评价，这是获取相关信息最快的途径。通过上级部门下达的评价项目，首先能够在第一时间了解教育机构的真实水平，从而为下一步的教育工作做好准备。然而，因为它是自我评价，这样的检查强度和真实性监测力度，应进一步考虑。因为在没有外部压力的环境之下，教育机构是否会对检查出来的问题进行整改也是一个问题。

第三部分：外部教育机构的评估。作为相同层次的教育机构运行方式和组织结构大同小异。作为评估成员，他们更熟悉教育机构本身哪里存在问题，哪里更加需纠正。同样，因为不是同一个教育机构，他们与评估单位并没有太大的交集，这样使得评估的过程相对公平公正。

二、中国高等教育质量评估体系现状及特点

中国高等教育评估体系是以本科教学工作水平评估为主体的综合评估体系，属于认可评估制度的范围。但从问责的社会角度来看，认可型评估体系具有5个特点：基于机制的惩罚激励，基于过程导向评估的问责内容，参与者范围有限，问责的制度有缺陷，参与深度浅。认可型评估体系的哲学基础是实证主义调查。然而，这种实证主义调查方式存在管理主义倾向、忽视价值的多元性以及过分强调调查的科学范式等弊端。为提高评估的有效性，中国高等教育评估体系的构建要做一定的科学调整，逐步由实证主义范式向建构主义范式转变，由行政问责制度向社会问责制度转变。

一般来说，我国现行的高等教育质量评估体系是由政府主导的针对高等学校的问责体质，这种形式的问责有效性不高。然而，单纯从民间社会组织角度出发这样的评估是不现实的。只有走向内涵更加广泛、更具包容性的社会问责，才能建立符合中国国情的特色高校社会问责制度，才能充分调动高校各利益相关者参与高校管理。这样一来不进能够调动高校办学的积极性、主动性，还能提高高等教育质量评估的公信力。最终达到提高中国高等教育质量评估体系的有效性的目的。[3]

三、新常态下我国如何促进教育质量评估指标体系发展

中国已经度过了探索阶段和发展阶段，时下我们要面对的挑战是怎样让教育质量评估的发展从数量向质量的转变。高校的发展已经进入了一个瓶颈时期，怎样得到实质性的飞跃并不是一朝一夕所能实现的，是多层次多方面共同努力的结果。

1.确定教育质量评估指标体系主体之间的关系。我国经过这么多年的发展形成了具有自己特色的评估体系。经过现实的实践，证明了这套体系的合理性。既发挥政府的主导作用、确定学校的主体地位确保自理自治、发挥社会机构的辅助检查监督作用。

2.确保教育机构人员的专业性，加强高等教育专业评估与执业资格的联系。尽量向全领域进行高等教育评估的探索，吸收借鉴国际优秀的评估方法，向国际化接轨。重点关注高等教育评估与拨款制度的改革，以绩效为拨款依据，兼顾效率与公平，由专门的中介机构执行。整改教育风气，改变以数量和规模为导向的标准，逐步向质量转变。改进原本以隶属关系和办学层次为导向的制度，适度增加竞争性，规范性和公正性。

参考文献：

[1]习近平：坚持中国特色社会主义教育发展道路培养德智体美劳全面发展的社会主义建者和接班人[EB/OL].（2018-9-10）

[2]杨铭.欧洲高等教育质量评估探析[J].理工高教研究，2009，28（04）：90-92+119.

[3]周光礼.高等教育质量评估体系的有效性：中国的问题与对策[J].复旦教育论坛，2012，10（02）：10-14.

作者简介：

1许怀上（1999.8.4-），男，汉族，籍贯：山东省潍坊市，在职单位：山东现代学院，学历：本科;

2张蓓，女，汉族。

（山东现代学院 山东济南 250104）