杨忠强

摘要：针对目前部分高等院校在后勤管理社会化改革中存在的后勤管理机制不完善、后勤社会化管理机制不健完善等问题，本文给出自己的分析，并且提出相应的改进措施。

关键词：高等院校后勤管理;问题;对策

高等院校后勤管理社会化指的是将高等院校后勤管理服务纳入社会主义市场经济体制中，按照市场经济的法则运作，由政府引导、社会承担、自主经营、自负盈亏的管理模式。“高等院校后勤服务社会化改革，打破了高等院校改革前校园后勤服务生产和管理的封闭模式”，取得了许多成绩，但仍然存在着许多问题。针对问题提出适合于高等院校后勤管理社会化的对策及建议具有十分重要的现实意义。

一、高等院校后勤社会化管理存在的主要问题

1.后勤实体与高等院校的产权关系不太明确

高等院校后勤社会化是以组建后勤服务集团（实体、公司、中心）为中心，以专业化、集约化、企业化等形式，为高等院校的后勤保障提供服务。而有些高等院校后勤社会化改革的关键是实现学校与后勤实体的分离，与学校分离后的后勤集团按照现代企业的管理模式运行。目前存在的主要问题是，高等院校后勤社会化改革中的经费、人员与高等院校分离，而后勤资产仍然属于高等院校所有，后勤实体与高等院校之间的产权关系不明确。在高等院校割断了给后勤经营实体的资金和人员后，又将其资产抓住不放，使得后勤经营实体在自负盈亏企业的运营方式中无法定位自己与高等院校的关系。

2.后勤社会化管理机制不完善

以前保守的后勤管理观念导致后勤管理机制不合理和管理体制不健全，目前，部分高校后勤管理机制不完善主要体现在以下几点：

一是管理监督机制不完善。有的部属、省属高等院校，主管的教育部门只是根据国家政策进行宏观调控，高等院校一些具体的教育管理具体政策则由高等院校自己来制定，后勤管理改革也成为高等院校单独的行为，教育主管部门缺乏监督力度，目前又缺乏社会监督机制。学校内部的监督部门往往由于缺乏经验、缺乏专业水平等各方面的限制，与后勤部门协调不妥，不能起到有效的监督的作用，从而使高等院校后勤管理社会化改革中出现了许多问题。

二是经营机制缺乏完善。高等院校后勤社会化改革中，有些高等院校的后勤管理部门被后勤集团所代替，后勤集团所属的经营实体，是服务与经营一体化的机构，但在实际运作中，往往将自己上移为管理部门，以管理来代替经营与服务，从而使后勤经营过程过于行政化，忽略了成本核算和经济效益，导致了有些职工积极性不高、经济效益差，也偏离了后勤集团原本的服务宗旨和经营目的。

三是目前后勤社会化管理规章制度缺乏最为突出的是学生食堂管理与学生公寓管理。有些高校食堂管理与学生公寓管理及其运营由社会承办，虽然在招标方面高等院校进行相应的监督与管理，但却没有相关的规章管理制度进行规范性指导，从而使部分学校学生食堂管理中，承包方重重赢利，往往降低成本，导致服务质量下降，严重脱离了高等院校办学的宗旨。如食堂的菜系混乱，南北风味结构不合理，服务态度差等。

二、高等院校后勤管理社会化改进措施

1.改革高等院校后勤社会化管理机制

逐步建立现代企业管理模式。目前，高等院校后勤管理社会化改革中最为关键的是要将高等院校的后勤服务经营人员及其相应资源从学校行政管理系统中分离出来，按照现代企业经营与管理模式，组建成自主经营、独立核算、自负盈亏的学校后勤经营或服务实体。在这个过程中，高等院校可以有个过渡期，要分步骤实现行政管理职能与法人企业的职权分离，从而保证后勤法人企业在社会主义市场经济中的主体地位。在后勤规范分离的基础上，由教育行政部门出面组建跨校的后勤服务集团，并依托社会力量，调动社会资源，以专业化、集约化、企业化等形式，承担本校后勤服务保障工作，从而形成规模经营，降低服务成本。从高等院校分离出来的后勤服务实体，可以采取并入、托管、联办、连锁、股份等多种方式进入后勤集团，建立现代企业和管理模式。

2.建立高等院校后勤社会化的经营体制

成本費用核算机制。高等院校后勤社会化后，后勤服务实体要处理好服务成本和服务的质量以及效益之间的关系，以最小的成本提供最大的效益。首先，要建立规范的成本核算程序。对于后勤实体的成本消耗应该建立采购、入库、消耗等环节的规范的程序，要有严格的成本核算流程。可以按照以下流程建立费用核算机制：对生产消耗经费支出的审核→确定成本计算对象和成本项目→设立产品成本明细账→设置模块费用的分配→进行综合费用的分配→设计完工产品成本与在产品成本的划分→算出产品的总成本和单位成本。此外，还应该将成本费用标准与业绩挂勾，根据经营管理人员的业绩确定服务质量，并分配相应比例的利润。

3.健全高等院校后勤社会化的监督机制

“社会化服务是高等院校后勤改革的终极目标”，要以此目标建立行政执法、学校督管、学生参与、行业自律、舆论监督相结合的高等院校后勤市场监管体系。政府职能部门要发挥监管的作用;高等院校要与政府及社会相关职能部门沟通协调，运用政府的专业力量规范管理校内后勤服务市场，如邀请卫生防疫、消防安全、环卫、绿化等政府职能部门到学校开展检查、培训等活动;高等院校也要组织学生参与后勤服务的监督管理，如成立食品小组，由教师管理，通过巡视、座谈、检查、评估等形式对后勤饮食服务进行监督。

加强后勤服务质量过程及其结果的监管工作。后勤服务质量的监管工作应该配备一套科学规范的考核手段，规范服务项目各环节的制度化管理，完善消费者投诉制度、损害赔偿制度、损害消费者权益的责任追究制度等，形成对后勤服务结果监控机制。

参考文献：

[1]伍玫.高等院校后勤社会化服务管理工作存在的问题及反思[J].成都大学学报：社科版，2011（5）.

[2]石晓蓉.浅议“破窗效应”对高等院校后勤社会化改革产生的影响[J].高等院校后勤研究，2014（1）.

[3]许建飞，王兴伯.区域一体化是高等院校后勤社会化改革的有效途径[J].中国成人教育，2015（24）.

[4]秦义，施云兵，孙峰.论高等院校后勤实体产权改革[J].常州大学学报：社会科学版，2017（3）.