陈建政

摘要：在新的时代背景下，我国财政管理制度改革逐渐落实到位，各级财政部门纷纷就财政资金监督管理做出了一定的反应，对财政资金使用去向等进行强化监管，从根本上改变了使用效益低下的问题。特别是在多种经济共同发展的今天，财政资金的规模、应用领域越来越大、越来越复杂，过去的财政资金监管工作模式难以满足新时期工作需求，只有尽快加强财政资金监管改革，才能保证资金得到合理高效地应用。在这种情况下，对县级财政资金监管存在的问题进行深入分析，并以此为基础确定县级财政资金监管策略，明显具有不可忽视的现实意义。

关键词：财政资金;监管;问题;对策

在党和政府的正确领导下，中国的国民经济发展水平不断提升，政府部门的服务职能逐渐得到强化，各级地方政府的财政资金投入力度越来越大，给财政支出提供了强有力的支持，从根本上改变了过去地方经济建设后备力量不足的问题。然而问题在于，目前部分县级政府仍未能有效做好财政资金监管工作，普遍存在机构人员素质与工作要求不符、体系不完善、认识不到位等一系列问题，直接影响到了财政资金的使用效率，必须要采取有针对性的措施，才能解决问题、让财政资金监管质量得到提升。

1.县级财政资金监管存在的问题

1.1对财政资金监管工作认识不到位

党始终代表着中国先进的发展方向，特别是近几年，各级政府部门在社会治理当中扮演了越来越重要的角色，财政管理体制改革也取得了突出成果，但是部分县级领导人员仍然囿于传统思想，未能及时对自己的思维进行更新，一味追求扩大经济收益、寻求政绩资本，却忽略了财政资金的监管工作;还有部分县级领导干部存在错误思想，认为只要不将财政资金用于个人即可，未能对国家利益和群众利益进行考量，将财政资金作为部门或单位集体利益的来源，未能让财政资金“好钢用到刀刃上”，分配过分细化、监督管理却丝毫没有进展。

1.2财政资金监管体系不完善

县级财政资金监管工作最大的问题就在于，其监管体系不够完善，监管部门各自为战，监管制度得不到有效落实，在实际工作中往往表现为多次组织检查和监管行动却仍然收效甚微，各部门、各单位、各岗位都未能实现有效联动，因此最终的财政资金监管质量可想而知。另外，上级政府拨付的财政资金往往有配套标准，县级政府需要按照固定比例进行配套，这使得一些重点项目无法得到足够的资金支持，进而出现项目规模缩水甚至是直接取消的问题。另外，还有部分行业奋力争取项目资金，最终却并未将资金用于项目执行，这也是财政资金监管体系不完善导致的。

1.3机构人员素质与工作要求不相适应

县级财政资金监管工作具有涉及面广、监管任务量大的特点，工作难度非常大且工作任务非常繁重，稍有不慎就可能出现监管失误等问题。然而在县级行政机构改革的背景下，专门的财政资金监管机构被削减，监管人员的数量大幅度下降、年龄结构不合理，他们对政策的理解过于落后、对专业技能的掌握不够深入，很难在越来越复杂的财政资金监管中发挥应有作用，进而造成了财政资金监管的一系列问题。

1.4财政监督思路不清晰

过去的县级财政资金监管工作存在许多问题，比如说监管方式过于简单、难以有效处理财政资金使用中遇到的问题，给财政资金的正确使用带来了一定的负面影响。更重要的是，过去的财政资金监管模式存在事后监督到位、事前监督和事中监督缺位的问题，很难保证财政资金监管水平。在新的时代背景下，财政监管思路不清晰的问题愈发严重，直接造成财政资金挤占挪用等一系列问题。

2.解决资金监管存在问题的对策

2.1增强财政资金监管意识

首先，县级地方政府的领导人员必须要尽快认识到财政资金监管的重要性，引导财政监督部门在工作中发挥自身作用，保证财政资金监管更加合理、更加细致。其次，要对党和政府的政策要求、财政资金管理机制、财政经济法规等进行学习，充分理解财政资金监管工作的理论基础，从根本上改变财政管理工作重点偏离的问题，除了保证分配合理性之外，还需保证监管有效性，使县级财政资金监管力度得到提升。最后，县级政府有关部门必须要根据实际工作经验及工作需求，对财政资金监管手段进行创新调整，牢牢把握住财政资金监管的重点方向，加强责任追究、加强公开曝光，让财政资金监管更具实际威慑力。

2.2健全机制，完善体系

第一，县级地方政府必须要根据本县区的实际情况，确定具有实效性的财政资金监管制度，明确不同职能部门在财政资金监督管理中的工作任务。第二，要和审计、纪检监察部门进行有效合作，对重要信息进行共享互通，对财政资金监管任务进行合理分配，形成互相保障、相辅相成的全新局面，真正实现政府重视、监督部门关注、预算单位参与的财政资金监管新格局。第三，务必要確保财政资金监管责任的落实力度，对不同类型的财政资金进行分类监管，提升财政资金监管整体效率，达到一加一大于二的效果，做到财政资金监管无死角。

2.3加强学习提升素质

首先，县级地方政府应从加强财政管理的目标出发，对原有财政资金制度进行调整，保证财政资金监管效果，对财政资金监管部门进行建设，提升工作人员数量和能力水平，解决过去财政资金监管部门存在的一系列问题。其次，要对财政资金监管人员开展培训活动，要求他们掌握财务会计、经济法规、资金检查等方面的专业知识，在强化专业素质的同时、提升他们的职业责任感，尽快提升财政资金监管队伍的整体素质。最后，要建立时刻学习的工作思维，要求财政资金监管人员对工作内容、监管内涵等进行动态化学习，从根本上解决财政资金监管人员全局性思维不到位的问题。

2.4拓展财政资金监管渠道

第一，县级地方政府必须要根据实际情况，要求财政资金监管部门提交年度财政资金监管方案，并着重强化监管目标，对监管的内容、范围等进行重新界定，确定一套行之有效的、具有实际应用意义的财政资金监管实施细则，以公开公正为根本性原则，保证财政资金监管工作的有效性，利用好信息化手段，保证财政资金监管的最终质量。第二，必须要尽快转变财政监督方式，积极主动地引入全过程财政资金监管模式，除了保持事后监督的质量之外，还需要提升事前监督和事中监督的力度，让财政资金监管和具体业务细节结合起来，保证日常财政资金监管及专项财政资金监管的有效性，第一时间发现财政资金使用问题，并给出有效整改意见。最后，要尽快建立健全绩效评价体系，对财政资金监管工作的效果进行评估分析，重新构建公共财政工作管理框架，保证财政资金监管的先进性与合理性，根据财政资金监管工作实际内容，确定绩效考核新标准。从财政资金管理的结果出发，逐步倒推监督管理问题，对相关责任人进行一定的处理，从根本上改变过去县级政府财政资金监管工作不力问题。

3.结语

财政资金包括中央政府拨付的、以国家财政为中心的预算资金、国债资金等等，是地方经济发展、国家机关正常运行的主要保障性资金，对其进行有效监管具有一定的现实意义。但是问题在于，目前部分县级政府在财政资金监管方面陷入了误区，存在思想认识不到位、体系不完善、人员素质与工作要求不相适应等一系列问题，直接影响到了财政资金监管的质量。因此在今后的发展中，应采取增强财政资金监管意识、加强学习提升素质、拓展财政资金监管渠道等方式，解决财政资金监管问题。

参考文献：

[1]郭芙蓉.浅析如何加强县级财政资金监管[J].行政事业资产与财务，2016（31）：37-38+20.

[2]郭玥.乡财政资金监管之我见[J].山西财税，2015（01）：

63-64.

[3]聂智强.浅谈加强对县级财政专项资金监管的几点建议[J].财政监督，2010（19）：33.

[4]财政部关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见[J].中国农业会计，2010（05）：58-59.