摘  要：公路建设项目从立项到建成运营，需历经多个阶段，并分多次计价。每一个阶段的工程造价计价均具有其独立性，但又相互联系。然而，由于各个阶段的造价管理方法或内容衔接存有问题，无法形成贯穿全过程的造价信息链，导致造价管理难度加大。基于此，本文在全面了解公路工程造價管理重要性的基础上，分析了全过程造价管理存在的问题，并提出了几点建议，仅供参考。

关键词：公路工程;全过程造价管理;问题;重要性

中图分类号：TU723.3    文献标识码：A         文章编号：2096-6903（2020）12-0000-00

1公路工程造价管理的重要性

公路工程造价是指在公路、桥梁、隧道等工程项目建设的整个过程中所花费的全部费用。目前，我国各个省份常用的造价管理模式可分为四大类，第一，侧重计价依据管理;第二，侧重前期造价审查;第三，侧重行政监管;第四，全过程管理。上述前三种管理模式主要用于公路建设过程当中的部分阶段造价管理，相比之下，全过程造价管理无论是在横向管理维度，亦或是纵向管理深度方面均具有更系统、更全面的应用效果。此外，在监管体系内纳入所有的造价过程，能够更好地控制造价，其也是当前最为理想的一种造价管理模式[1]。

2当前公路全过程造价管理存在的问题

（1）在不同建设阶段，对计价依据管理认识不足，缺乏系统性的规划，这是造价失控的直接原因。公路不同于其他项目，可多次计价，但在项目施工当中，各个阶段是连续进行的过程，其产生的造价数据还具有紧密联系性。例如，提前编制好各阶段造价文件的格式，可以更直观地了解各个阶段造价的变化情况，这便于及时发现资金使用问题，有助于合理控制造价。然而，在实际工作当中，由于对造价文件的认识不足，很容易在编制造价文件格式与设计过程中，出现人为剪断各阶段关联性的问题，这就导致造价信息不连贯，甚至出现管理漏洞。

（2）定额计价和清单计价关系理不清，无法建立良好的关联，这是计价失实的主要原因。 当前，在我国公路造价的不同阶段，所采用的计价方式也会有所不同，比如一些工程项目，在前期阶段，会以定额计价为主，通过这种计价方式进行项目估算、概算、预算的编制，可以控制项目造价。但是在项目中、后期阶段，则会以清单计价为主，通过这种市场为主导的计价模式，完成招投标、计量支付、工程结算等相关造价工作。由于前后期采用的计价模式不同，在相关造价文件编制规则当中也会存在很大不同，特别是两种模式下的项目表并不完全相同，若两者关系理不清，就无法建立良好的关联性。这种情况下，将会出现两种结果，第一，定额无法真实反映市场价格变化情况，定额获取的造价信息无法真实、有效地展现公路的造价情况。第二，公路建设造价前、后期无法建立有效的关联，各个造价文件存在对接不上的情况，在资金使用与分析当中很难发挥其用，导致造价计价与实际计价不符[2]。

（3）现行计价依据更新速度慢，一些计价原则与科学计价需求不符。当前，我国工程建设行业发展迅速，大量新技术、新工艺、新设备不断涌现，然而，我国现行的计价依据存在明显的滞后性，国家编制的计价方法和招标文件范本更新漫长，特别是一些计价原则已无法满足科学计价需求，这种情况下，很难保证计价结果的准确性、合理性。

（4）造价数据挖掘力度不足，造价控制经验不足，这是造价失真的关键原因。时期不同、地区不同，工程项目造价也会存有一定区别。但万变不离其宗，公路建设所包含的人力、机械设备、材料等却是有迹可循，有规律的。因此，在大量工程实践当中，我们要学会归纳、总结，寻找规律，从而形成一系列可供参考的指标，为后续相同类型或相似工程建设提供参考。然而，当前我国造价管理体系并不完善，尤其是在造价数据挖掘方面，存在利用效率低下等问题，积累的大量历史项目信息难以转化为有用的信息资源，无法起到积极的指导作用。

（5）公路工程造价管理队伍素质参差不齐，这是造价管理质量低下的根本原因。人是一切生产活动的执行者和实施者，造价管理水平的高低与造价人员的素质密切相关。想要提高造价管理质量，造价人员的素质占据首要地位。

3 公路工程全过程造价管理提升对策

研究表明，全过程造价管理模式可以满足事前、事中、事后全过程的造价管理，可以克服传统造价分段管理模式的弊端。因此，本文开展公路工程全过程造价管理研究具有重要意义。

3.1 投资决策阶段的造价管理提升措施

在公路工程造价管理当中，投资决策阶段是工程造价控制的源头，对整个工程造价起到决定性作用。据相关调查研究表明，在工程总造价当中，投资决策阶段的影响可达到85%左右，甚至更高。因此，在全过程造价管理提升当中，做好投资决策阶段造价控制至关重要。

在公路工程整个投资决策当中，投资估算需要运用一定的方式，科学、准确预算和估算整个项目的所有投资费用[3]。

3.2 设计阶段的造价管理提升措施

第一，根据批准的投资估算做好初步设计控制。设计初期，为了优选最佳方案，往往会设计多个方案，从优选取，初步设计就是选取后的结果，可以使项目投资估算更加具体化。因此，在初步设计环节，设计人员必须熟练掌握各种经济控制指标，根据限额设计的原则，对投资限额和工程量设计进行细化与分解。

第二，根据批准的设计概算做好施工图设计控制。作为设计的终极产品，施工图是公路施工的主要依据，因此，在施工图设计当中，限额设计的重点在于如何控制工程量。因此，必须根据市场环境变化，积极采取有效方案，及时针对存在的超设计概算问题进行调整，将施工图预算控制在规定范围内。

第三，实行设计奖惩制度。在设计当中，往往会出现“重技术，轻经济”的现象，为了避免此类问题发生，必须设置科学、合理的激励机制，对于因设计而节约投资的，要给予一定奖励，反之，则给予惩罚。这样可以进一步增强设计人员的经济意识。

3.3 招投标阶段的造价管理提升措施

工程量清单报价招标模式是目前最常见的一种造价管理方法，其是由招标单位提供统一的工程量清单和招标文件，投标单位将会按照这一投标报价，并结合计价定额实际，在综合考虑企业自身情况的前提下，确定综合单价和总价。相比传统的定额计价方式，工程量清单招标方式更适应当前社会发展需求。在工程量清单报价招标当中，对于投标者而言，工程量清单是一个统一的标准，招标人可以此为依据进行评标、定标。此外，工程量清单还是发包方支付工程款项的一个重要依据，是合同签订和合同价款调整的参考。

3.4 施工階段的造价管理提升措施

在整个公路工程造价管理当中，施工阶段造价管理是其重要一环，在此阶段，要正确分析和处理工期、质量与造价之间的关系，要将投入产出的理念深深地融入到工程施工的整个环节，提升所有生产要素的利用率，实现组合配置的最优化发展。

（1）加强投资动态管理。公路工程建设工期较长，有时6、7个月，有时2、3年，在整个施工过程中，工程不同，工期长短不同，则实际消耗的材料、人工价格也会存在很大区别，甚至与投标的价格存在极大出入。如何把控施工阶段的造价，就需要造价管理人员具有良好的职业素养，能够及时收集、积累工程中的大量造价资料，便于准确预测价格、利率等不同动态因素的影响情况。

（2）加强工程变更与索赔监管。施工与设计并非完全统一，根据工程进度情况，很可能出现设计变更现象，进而引起工程预算价格增加的情况。因此，在本阶段，必须做好工程变更控制，这也是控制工程造价的主要手段。

3.5竣工结算阶段的造价管理提升措施

竣工结算阶段造价控制的核心在于结算审查，要求在此阶段需做到以下几点：第一，核对合同条款，审核竣工结算编制范围;第二，根据竣工图，审核工程量;第三，严格审查设计变更签证;第四，做好取费标准检查，保证竣工结算阶段造价得到有效控制。

4 结语

综上所述，为了全面提升公路工程全过程造价管理水平，必须从公路建设的各个阶段入手，为此，本文针对投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工结算阶段的造价管理提出了相应建议，以期全面提升工程造价管理水平。

参考文献

[1]牛丽娟，陈海明.公路工程全过程造价管理提升关键技术研究[J].工程建设与设计，2019（19）：243-245.

[2]刘智.公路工程全过程造价管理提升关键技术研究[J].城市建设理论研究（电子版），2018（9）：187.

[3]魏瑞文.公路建设项目工程造价全过程管理控制探讨[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2019（10）：3-4.

收稿日期：2020-11-02

作者简介：吴禹（1986—），男，河南商丘人，硕士研究生，工程师，研究方向：交通工程。