丁康梅

摘 要：在境外工程中，受到当地政策和市场环境等因素的影响，项目管理难度增加，因此承包商需要提前分析项目风险，加强境外工程项目管理力度，创造良好的施工环境。本文针对境外工程项目管理风险，提出针对性的控制措施。

关键词：境外工程;项目管理风险;控制措施

中图分类号：F284 文献标识码：A

境外工程项目环境比较复杂，因此突出了境外工程项目管理工作的特殊性和重要性，承包商需要科学的识别和控制工程建设中的风险，提前制定针对性的预防措施，力求将工程管理的风险管理到位，减少项目实施各环节出现风险。

1 境外工程项目风险

本人曾在东南亚和非洲参与过多个境外项目，境外项目类似国内项目存在征地风险、投标风险、设计风险、质量风险、安全风险等常见风险类型，同时境外项目还存在政治风险、合同风险、劳工风险、汇率风险，以下就以这些境外特有的风险进行论述。

1.1 政治风险

政治风险指的是项目所在国发生政治事件，或者项目所在国和其他主要国家政治关系发生变化。本人在工作过程中受政治影响较大的经历有：受美国制裁影响导致伊朗项目的搁浅，布基纳法索与中国建交后中资企业蜂涌般进入布市场，为避免大选影响赶工完成的科特迪瓦公路项目，这些项目的开发和执行过程中都面临过政治风险的严重影响，管理团队均会及早筹划、精准评估、重点把控，争取把政治风险影响降到最低。

1.2 合同风险

境外项目变量因子较多，因此在签订合同的过程中，承包商需要详细分析合同条款，明确潜藏的风险性。在境外工程执行过程中，承包商需要严格遵守合同条款，避免发生违约情况，同时需要贯彻执行合同要求，有效降低合同风险。

合同可以为承包商提供法律保障，也可以作为双方的索赔依据，境外项目业主单位的履约能力需着重考察，需及时判断业主的履约能力。本人参与的科特迪瓦公路项目为国内银行贷款的两优项目，项目为总价合同，项目监理以当地公路项目均为单价计量模式习惯为由，在实际执行中按照单价计量模式进行每月结算，拒绝履行总价合同，导致项目后期风险增加，项目管理团队对后期能否执行总价合同策划预案，对合同计量模式进行了多方面的筹划。

模式一：同意按照总价合同、节点计量模式，此方案对承包商前期是最有利的。这个方案要求设计方加强设计优化，严格控制工程量，避免监理在批图时加大工程量，实际工程总造价超出合同额而导致承包商利益受损的风险。此方案的关键点在于监理批图，减少此风险主要取决于承包商控制工程量。

模式二：前期暂时确定不了计量模式，暂时按照单价计量模式执行。本项目的一部分图纸需要及时批复，总价合同能否落实暂时确定不了，商务工作沟通时间长，图纸需尽快提交。前期推动项目时思路如下：在纵断面等图纸报送前核算工程量，设计原则为设计工程量可先按稍微少于清单工程量的思路报送图纸，目前纵断面图大部分已批复，核算工程总造价为合同额的93%，根据此时工程量进行了商务策划，确保承包商的利益。目前此项目现场计量按照单价计量模式，将在后续段落图纸设计时有意增加挖淤换填、排水沟和边坡防护等利润率较高项的工程量，确保最终达到合同额。

1.3 劳工风险

境外工程所在地的劳动管理要求需要在投标前及时了解，便于掌握实际的人工成本。在劳工日常管理过程中，合法用工、提高合规用工意识;加大劳工管理力量的投入，加强劳工管理培训;规范劳工合同管理，签署当地劳动部门认可的用工合同;加强过程管理，规范用工考勤、工资计算和发放，过程管理留存书面记录，依法进行劳工违纪处理，依法处理劳资纠纷，创造和谐稳定的劳动关系。由于初期中国公司对当地劳动法认识不深，部分企业在劳工管理过程中漠视当地劳动法，按照国内的做法管理当地劳工，再由于境外工程所在国本地保护政策等，经常会出现劳工纠纷，后期演变为罢工或赔偿事件，严重影响项目的执行，甚至出现中国公司被通报、处罚等恶劣影响，进一步加大了境外项目的管理风险。

1.4 汇率风险

汇率风险指的是外汇市场汇率波动引发的对项目的影响。具体在境外项目中汇率风险指的是汇率波动影响到人工材料价格后成本的增加，给承包商造成负面影响。尤其对于汇率变化大的国家，报价测算时需要考虑一笔汇率风险备用金，同时在项目执行时需观察项目所在国币种的汇率变化趋势，根据趋势规划大宗物资采购计划，降低汇率风险。

2 境外项目管理风险控制措施

2.1 提高风险管理意识

为了提高项目的风险管理意识，首先需要提高管理人员的管控意识，定期开展风险管理培训教育工作，聘请专家开展培训工作，保障项目的风险管理效果。具体在项目执行前，结合招标文件等相关资料，和业主加强沟通，了解业主的需求，分析项目风险，在工程造价和业主需求中寻求平衡。在工程执行过程中，把控好施工进度这条主线，避免因拖延工期导致的成本增加，同时注意搜集索赔资料，利用法律武器保障承包商的利益。

2.2 完善项目风险体系

按照项目的特点，建立一套符合项目的风险管理体系，以项目经理为第一负责人，各部门负责人为各自部门风险管理负责人，建立风险管控体系。技术部门需要收集、调研相关数据，商务部明确各种风险的发生率，各部门共同评估出风险的发生概率、影响程度，为风险防控提供奠定基础。

2.3 编制本项目风险控制计划

编制控制计划时，应充分考虑风险的严重性，应对风险所花费用的有效性，采取措施的适时性，以及与工程环境的适应性。编制风险管理计划的依据是风险管理计划、风险清单，风险的特征和其他风险详细分析资料。项目风险控制计划是项目风险应对措施和项目风险控制工作的计划和安排，是风险管理的目标、任务、程序、责任和措施等内容的全面规划。

2.4 风险应对措施

2.4.1 风险回避

风险回避是指当项目风险事件发生可能性较大和损失较严重时，主动放弃项目或变更项目计划从而消除风险或风险产生的条件，以避免产生风险损失的方法。风险回避可以在某种风险事件发生之前，完全彻底地消除其可能造成的损失，而不仅仅是减少损失的影响程度，风险回避是一种最彻底的消除风险影响的控制技术，而其它控制技术只能减少风险发生的概率和损失的严重程度。

2.4.2 风险缓解

风险缓解是指采取措施降低工程项目风险事件发生的概率或减少风险损失的严重性，或同时降低风险事件发生的概率和后果。通过降低风险发生的可能性、减少或控制风险损失达到风险缓解的目标，例如在上文公路项目执行后期，部分拆迁未能完成，虽然拆迁工作属于业主责任，为了避免项目延期风险的扩大，项目管理团队主动作为，与业主共同努力完成拆迁，遏制工期风险继续扩大，保障项目整体利益。

2.4.3 分散风险

分散风险是指通过增加风险承担者以减轻总体風险的压力，达到共同分摊集体风险的目的。

2.4.4 风险转移

风险转移是设法将风险的结果连同对风险应对的权利和责任转移给其他经济单位以使自身免受风险损失。这种方式并非损人利己，因为有些风险对某些单位是风险，而对另一些单位并不构成风险，原因是各自的优劣势并不相同，对风险的承受能力也各不一样，项目风险转移是重要且广泛采用的一类对策，此种方法使用最多的是项目保险。除了工程一切险等险种外，我国具有专门的保险机构，保障境外项目的收款风险。这就要求在项目调研阶段，承包商需要深入调查该国的局势，判断所在国的各种风险，根据境外项目风险等级，进行针对性的投保。

以上从境外项目特有风险进行分析，讨论了风险管控措施，在以后工作中有效降低项目风险，提高境外项目管理能力，增强项目盈利效果。

参考文献：

[1]吴勇.新形势下公路工程管理存在的经济风险及防控措施[J].价值工程，2020，39（07）：33-34.

[2]陈碧媛.新形势下公路养护工程经济管理风险分析及其防范措施[J].纳税，2019，13（21）：138-139.