高利军

摘 要：PPP项目中一般涉及到勘查设计、场地平整、工程建设、后期运营维护等方面。因此对管理、施工、工艺等方面都有很高的要求。想要达到较为理想的施工质量，就需要管理人员从工程管理、施工质量、成本控制等方面对相关的制度、措施进行优化。但是，随着各类先进技术的不断应用与发展，相关的理论和方法也需要进行实时更新。基于此，本文结合实际发展趋势，对市政桥隧工程PPP项目管理存在的问题进行了总结，并提出了市政桥隧工程PPP模式下的项目管理优化措施。

关键词：PPP项目;公路工程;管理;措施

中图分类号：TU99 文献标识码：A

改革开放以来，我国基础设施建设加快，融资模式也得到创新，PPP模式是近年新兴的一种新型公私合作方式，在基础设施项目建设上得到了尝试应用，克服了传统融资的一些缺点，同时也伴随着许多风险，因此，对市政桥隧工程PPP项目管理进行分析和探讨，对保障项目成功，降低风险，促进资金的优化配置具有重要作用。

1 PPP模式下市政桥隧工程项目管理问题

1.1 PPP模式中管理角色不明确

PPP模式下市政桥隧工程项目是政府和私人组织之间相互合作实施，政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化，私人组织承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，两者所管理的目标不同，如果政府和私人组织两者的管理角色混乱，就会造成项目实施受阻，项目成果不理想。PPP模式下市政桥隧工程项目是政府与私人组织是合作关系，但他们的管理系统是两种不同的，政府更多的管理是行政和监督上的管理，私人组织的管理是在项目实质工作上的管理，术业有专攻，如果政府去接手项目，私人组织接受行政，不仅PPP模式的优点得不到展现，还会给项目和私人组织带来巨大的风险。双方在管理过程中对自身管理角色没有很合理的定位，对管理的方式方法和管理的范围没有进行商榷，没有对建设工程项目进行全面分析，没有对施工过程中可能遇到的问题进行预测和制定解决方案，对于双方需要承担的风险范围没有具体合理的划分，由此造成管理效率低下和职责不明确，致使政府需要承担额外的风险，使政府承担的压力加大，私人组织竞争力下滑，对组织的发展产生影响，造成双方合作破裂。

1.2 管理系统不完善

在PPP模式下市政桥隧工程项目中管理体系不完善，政府和私人组织合作的过程中依然延用之前的管理体系，不对系统进行进一步的完善和修改，导致不适用于现阶段建设工程项目。在建设市政桥隧工程项目时，市政桥隧工程项目的环境、要求、结构和种类都存在差异性，延用之前的管理系统无法对不同的项目起到良好的效果，甚至导致项目施工效率低，工期延缓成本增加。社会在快速发展，建设的技术、理念和方式都是动态变化更新的，固定的管理模式无法满足日新月异的建设工程项目的环境，管理系统若是不更新不发展，就会在新的环境中显示出更多的不足、差异性越来越明显，导致项目开展的难度和风险增大，与PPP模式的意义相违背，让政府和私人组织合作受到阻碍。

1.3 不重视工程设计的作用

私人组织与政府进行合作，需要组织写一份详细的工程设计，它是两方达成合作意愿的基础，但在实际项目中工程设计常常被忽略，把重点更多放在了融资结构和顶层结构的设计上。在这种情况下建设工程项目中的细节被忽略，容易造成后期误差加大，解决时也会使工程成本增加，因此私人组织在前期准备工作中要重视工程设计的可实施性，根据项目的实际情况展开调查，合理优化工程设计，确保工程设计具体有效，能够为项目实施过程提供有效方案，同时，也让私人组织增强了自身核心竞争力。

1.4 工程施工阶段出现问题

由于现阶段 PPP 模式还不能完全的代替传统的工程管理模式，所以在运行过程中就可能会出现一些问题。如政府资金链出现问题造成资金短缺，资源配置不合理的现象，私人组织在施工过程中出现经营不善，或者由于市场的变化PPP 模式无法发挥其应有的效用。这些因素会导致合作项目无法顺利进行，达不到方案的预期效果。

2 PPP模式下市政桥隧工程项目管理优化措施

2.1 合理转换合作双方角色

（1）政府与企业是PPP项目运行的两大主体，为了使PPP项目高效运行，政府与企业需要尽快适应角色转变，使二者可以优势互补，保证PPP项目建设管理工作得到落实。在PPP模式中，为了进一步降低市政桥隧工程项目风险，项目企业需要积极与施工承包商沟通与协调，使施工承包商可以严格按照项目要求进行施工，重视项目施工现场安全管理与质量管理工作。与此同时，为了规避项目风险，项目企业还可以利用商业保险转嫁风险，为作业人员投保还可以节约风险成本。

（2）在PPP模式下，企业还可以利用自身技术、资金优势为政府提供市政基础设施建设等方面的咨询服务，加强与政府的联系，不断完善PPP项目投资融资机制，使企业能够更好地参与到项目建设管理过程中。而政府也应积极回应企业，主动、积极与其联系，减少政府与企业之间信息不對称情况，使二者资源可以共享，可以优势互补，从而提高PPP市政桥隧工程项目建设质量。

（3）为了使政府与企业尽快适应角色，保持良好的合作关系，政府部门或政府平台公司应尽快与企业共同组建项目公司，积极参与到项目全生命周期管理中，保证辅助权与主导权都处于平衡状态。同时，双方还需要在合作过程中明确管理角色，确定各项工作的主要负责人，实现管理角色的无缝切换，保证管理的有效性与全面性，从而保证项目施工进度与建设质量。

2.2 建立健全项目管理体系

针对政府与企业在合作过程中仍沿用以往的管理思路与管理体系、现有项目管理体系不完善的问题，政府与企业需要加强合作，共同建设与完善项目管理体系。在实际工作中，政府以及承包项目的企业都需要细致地去调查与了解建设项目的周边环境、设计标准、建设类型、施工要求等，在此基础上确定基本管理思路。在这一过程中，市政桥隧工程项目企业还需要就PPP项目建设中应用到的新理念、新技术与标准等调整管理制度，使管理体系可以较好地适用于各个施工环节，从而确保项目施工过程中受到有效的监管与控制。

2.3 完善项目投资回报与收入机制

为了保障PPP模式下合作双方的权益，首先要完善政府资金投入制度。笔者认为，现阶段PPP市政桥隧工程项目的政府资金投入不应超过财政支出总额的10%。在这一过程中，还需要参考地方经济发展情况、政府偿债能力等数据确定地方财承的比例。其次，政府还应发挥职能作用，健全价格形成和动态调整机制。政府部门应综合考虑项目特点、地方经济水平、资源等因素确定差异化的价格形成方式，坚持市场化运作，尽可能减少政府干预。在项目建设过程中，为了保证企业合作收益的稳定性，有关部门还应完善价格动态调整机制，利用互联网等技术使调价过程的公开、透明，在调价时积极与对方沟通，从而保障多方利益。

3 结语

综上所述，PPP模式在我国项目建设中应用的时间不长，仍处于探索阶段，缺乏经验。造成PPP模式下市政桥隧工程项目管理中存在政府以及企业合作方没能适应角色转换、项目管理体系不健全、项目投资回报与收入机制不完善等问题。政府与行业需要高度重视这些问题，尽快完善相应的管理制度与政策，加大对PPP模式的研究，不断完善PPP项目投资融资机制，从而推动我国市政行业的发展。

参考文献：

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