向锂

摘要：建国以来，中国经济取得了巨大成就。矿山行业作为基础产业在国民经济发展中起到了重要的支撑作用。但是矿山发展也带来了严重的环境问题。随着党和国家对生态文明建设的重视，绿色矿山理念深入人心。本文从经济外部性分析了绿色矿山发展势在必行，探讨了我国绿色矿山建设的发展历程。

关键词：矿山污染;经济外部性;绿色矿山;发展历程

一、矿业在经济发展中的重要作用

建国以来，中国经济取得了巨大成就，矿山行业作为国家建设的基础产业为经济的发展起到了重要支撑作用。2018年我国矿业总产值占GDP比例高达7%q据自然资源部中国地质调查局2019年10月10日发布的《全球矿业发展报告2019》数据显示，2018年，中国能源总产量占全球19%、铁矿石占11%、铜占7%、铝土矿占210/aa中国粗钢总产量9.28亿吨，约占世界总产量的51.3%（根据界钢铁协会发布了2019世界钢铁数据）。能源总消费量占全球24%，钢铁占49%、铜占53%、铝占56%，石油进口量占全球16%、天然气占13%、铁矿石占64%、铜矿占56%、铝土矿占76%。毫无疑问，矿业对于中国经济的发展和人民生活水平的提高做出了巨大的贡献。尽管中国经济现在增速放缓，但是矿山行业在国民经济发展的中流砥柱的作用永远不会改变。

二、矿山污染

由于矿产资源开发的性质和特点，矿山行业的发展虽然带来了可观的经济效益，但在一定程度上造成了环境污染和生态破坏，直接导致采矿区采空塌陷、地下水污染、地质地貌景观破坏、矿产资源枯竭等地质环境问题。据来自国土资源部2009年的统计数据显示，全国113 108座矿山中，采空区面积约为134.9万hm，占矿区面积的26%;采矿活动占用或破坏的土地面积达238.3万hm，占矿区面积的47%;另外采矿活动诱发矿山地质灾害累计12366起，造成直接经济损失166.3亿元，人员伤亡约4250人，已严重危害矿区人民正常的生产生活，制约了经济社会的可持续发展。

三、从经济外部性分析绿色矿山势在必行

（一）经济外部性是导致矿山污染的根源

西方经济学界认为导致矿山资源破坏和环境污染的最根本原因是经济外部性。经济外部性是经济学的一个重要观点，是指一个经济主体的行为对旁观者的福利度的影响，也就是说，在社会经济活动中，一个经济主体的行为直接影响到另外相应的经济主体，却没有为此付出相应的成本或得到相应福利补偿，就出现了外部性。上个世纪20年代英国著名经济学家阿瑟·塞西尔皮古体（ArthurceetlPigou）在其出版的《福利经济学》中写道：在经济活动中，如果某个生产者给其他生产者或整个社会带来好处而受益者不必为此支付任何成本，这就是外部经济简称正外部性。如果某个生产者给其他生产者或整个社会带来损失却不需付出任何代价，这就是外部不经济简称负外部性。与矿山环境有关的外部性，主要是生产的外部不经济性。矿山污染是一种外部不经济。换言之，矿山企业在为本企业创造财富的同时，给周边其他单位和个人造成了损害，产生了“外部成本”，而一直以来，这种“外部成本”并没有计算到矿山企业的生产成本中，而是由矿山企业之外的公众或整个社会埋单。造成这种现象的根源在于环境资源具有一定的公共性。这又使得人们可以互不排斥地共同使用自然生态环境资源，而不考虑其公正性和整个社会的意愿。矿山行业的外部不经济造成矿山环境污染、矿山生态环境恶化以及整个社会资源配置的低效率等负面影响。

（二）绿色矿山势在必行

矿山行业外部不经济产生的原因是：在公共资源领域里，由于经济主体自利心的作用，出现了大量的把好处留给企业自身、坏处转嫁给社会的现象。当出现这种情况时，凭借市场自身的调节功能是解决不了这种损害的。外部性问题必须依赖政府部门直接干预才能解决。具体来说，就是要在外部性场合通过政府行为使外部成本内部化。减少矿山作业造成的污染，防止地球变成“工业荒地”，从经济和社会的角度来看，“绿色矿山”都是势在必行。“绿色矿山”是指矿产资源开发全过程中，既要严格实施科学有序的开采，又要对矿区及周边环境的扰动控制在环境可控制的范围内。对于必须破坏扰动的部分，应当通过科学设计、先进合理的有效措施，确保矿山开发的全部过程，自始至终与周边环境相协调。绿色矿山的特征是低排放、循环利用和资源节约。所有的物质和能源能在不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，最终将矿山作业对环境的影响降低到最低程度。

四、中国绿色矿山建设经历三个阶段

在促进经济发展阶段，由于企业天生的逐利性，環保投入成本较高，导致我国矿山行业走了一段“先污染，后治理”的弯路，造成了一定程度的矿山污染。进入21世纪以来，我国政府意识到保护矿山环境的重要性，发展绿色矿山势在必行，绿色矿山建设上升到国家战略层面。从2007年，国土资源部在中国国际矿业大会上提出“发展绿色矿业”的倡议开始，到2018年9月29日自然资办函（[2018]1259号）发布了《绿色勘查指南》，为绿色勘查项目示范提供了参考标准为止。我国绿色矿山建设先后经历了三个发展阶段：

第一阶段：倡议规划（2007-2009）0从2007年提出倡议，到2009年《全国矿业资源规划（2008-2015年）》出台。《规划》明确提出了：“大力发展绿色矿山，到2020年绿色矿山格局基本建设”的总体目标，计划到2015年建设600家以上国家级绿色矿山试点单位，形成标准体系及配套支撑政策措施;2015-2020年，大中型矿山基本达到绿色矿山标准，小型矿山企业按照绿色矿山条件规范管理。

第二阶段：试点建设（2010-2016）。2010年，制定了《关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿山建设绿色矿山工作的指导意见》（国土资发【2010】119号），明确了绿色矿山建设的总体思路、主要目标任务以及绿色矿山创建的基本条件，对不同类型及各行业绿色矿山建设做出了统筹安排。2011年至2015年，从第一批试点单位到第四批试点单位共计661家。至2015年，经核查验收，约有490多家达到建设要求。

第三阶段：全面展开（2017-）。2017年3月，《国土资源部、财政部、环境保护部、国家质量监督检查检疫总局、中国银行行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会关于加快建设绿色矿山的实施意见》的发布，明确了绿色矿山建设三大建设目标。部署了包括制度、绿色矿山、绿色勘查、示范区建设四项重点任务，提出了施行“四类”支持政策，明确了“八类”建设要求。将《全国矿产资源规划》（2016-2020）矿业绿色发展的目标进一步落实，使绿色矿山建设工作迈入了新阶段！

五、中国绿色矿山建设的新气象 目前我国绿色矿山建设工作取得实质性进展，最明显的成果就是发布了全国绿色矿山名录库。按照《自然资源部办公厅关于做好2019年度绿色矿山遴选工作的通知》（自然资办函〔2019〕965号）要求，2019年共计953家矿山企业（北京和上海除外）被选入全国绿色矿山名录。近年来，随着科技的进步，传统矿业正朝着绿色环保、智能高效的方向转型升级，入选全国绿色矿山名录的企业也在逐年增加。另外，云计算、大数据、区块链、人工智能等前沿技术开始与矿山行业相互融合，矿业物联网、智能勘探、绿色开采、“零排放”采矿等快速兴起，有效地助推了我国绿色矿山建设。现在我国绿色矿山建设基本能做到：（1）矿山资源开发利用符合国家的法律法规。矿山开采的同时也能够保护地质地貌景观。（2）矿山建设项目按规定进行环境影响评价和地质灾害评估，能够制定相应的保护方案。（3）矿山开采产生的废水、废气、废渣能够进行无害化处理，确保达到相关标准。（4）闭坑矿山能够实行生态环境恢复治理和土地复垦。

六、结语

改革开放以来，随着党和国家对生态文明建设的重视，生态环境保护理念深入人心，人民对包括生态环境在内的美好生活的需求越来越高，以及勘查和矿业企业转型升级高质量发展的需要，也倒逼矿山企业必须走绿色发展之路。只有树立绿色矿山的理念和认识，才能使我国矿业更加持续健康發展，不断从矿业大国走向矿业强国。“绿水青山就是金山银山”是习近平同志2005年8月15日在浙江安吉余村的讲话中提出的。担任总书记后，又在国内外多次强调这一理念。2015年中共中央政治局会议通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》，将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念写入了中央文件。2018年中国共产党第十九次全国代表大会决定，把增强“绿水青山就是金山银山”的意识写入了党章。这对我们开展绿色矿山建设具有直接的重大指导意义。“绿水青山就是金山银山”告诉我们，美好的、社会需要的“自然环境”能够变成财富。

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