王晏

【摘要】公车改革已成为一个热门话题，如何开展公务用车综合改革，解决公务用车管理中的问题，已成为困扰改革发展的难题。本文首先从公车改革的作用和意义入手，分析了我国当前公车改革的进展情况，论述了目前已取得的成效及需要进一步完善的问题，并针对性提出了对策建议，以期为相关从业人员提供参考借鉴。

【关键词】公车改革;重要意义;现状与问题;对策与建议

通过国家公共财政购买，满足公务活动和处理日常工作的要求，是公务用车的突出特点。可以说公务用车对于公务员处理实际工作变得更加方便，同时我们也需要认识到公车数量的增加，导致管理相关成本增加，由此可能会在一定程度上滋生腐败问题。加强公车管理一直是人们关注的焦点，但也是行政工作中的突出难题，积极有效地推进公务用车制度改革，为构建服务型政府、效能型政府，推进放管服改革发挥应有作用，是当前行政体制改革的重要组成部分。

一、公车改革的作用和意义

（一）有利于遏制公车腐败，维护党的形象。在实行公车改革前，我国各级行政部门的公车采取的是分散经营的方式进行的。各单位、各部门自行负责自己的车辆管理业务。这种管理模式简单方便，便于各单位及时、高效地调配车辆开展工作。但是，要求每个单位和部门都有高度的管理意识。一旦缺乏管理，就会出现公车私用、超标准配置公车以及腐败浪费等突出问题。因为以前国家没有系统的公车管理制度，所以各地公车腐败现象非常突出，人们对此反映强烈。根据国家发展和改革委员会的研究，长期以来，一直有“三分法”使用公车的说法，也就是说，用来处理公务的只占三分之一，供领导干部和亲属私人使用的占三分之一，供司机私人使用的占三分之一。原本为方便公务活动或日常工作开展的公车变成了滋生腐败的温床，从长远来看，如果任其发展，党和政府的形象将受到严重影响。

（二）有利于抵制特权思想，实现与群众的密切联系。中华人民共和国成立之初，国家实行公务用车分配制度的初衷是为了更好地履行公务，提高日常事务处理效率。然而，由于管理的乏力和监督的缺位，加上一些领导干部思想认识不高，特权思想严重，公车的使用逐渐沦为特权的象征。今天，随着信息的发展，各种公车的丑闻和恃强凌弱的现象被无限放大，最终将损害党和政府在人民群众中的形象。治国理政最大、最可怕的危险是脱离群众，公车的滥用就是这种危险的具体表现。如果领导干部习惯于“官老爷”的姿态，沉迷于搞特殊化和奢侈享乐，他们就会失去与人民群众的血肉联系，党和政府同人民群众的关系就会越来越疏远。这种特权腐败如果长期得不到解决，就会导致人民群众对党和政府产生不信任，从而失去民心，损害党的执政根基。

（三）有利于遏制公务浪费，减轻财政负担。公务用车改革前，各级各部门公车的支出主要由以下几个方面构成：一是公车购买成本。虽然各地都制定出台了相应的公车配置价格和标准，但由于监管不严，非法采购、超标准采购等现象在各地一定程度上存在，正常情况下购车成本一般在20万以下、10万元以上，而非法采购、超标准采购却没有上限，导致我们时常听说个别领导干部、贫困单位配置豪华公务车的现象。二是公车日常使用费用。经费主要是保险、日常保养和出差时路费、燃油费、停车费，由于报账审核手续不规范，审核把关不严格，常常出现虚开发票、虚列开支等违规腐败现象，导致公车使用费用居高不下，财政资金流入个人腰包，造成国有资产的流失和浪费。三是司机日常待遇。改革前，各单位公车司机可以分为几类：一类是单位编制内的职工，其待遇由国家财政负担;另一类是各单位的临时聘用人员，其工资福利由各聘用单位自行解决。一般来说，公务用车的正常运行费用在每年6万元至10万元之间，有些地方甚至超过10万元。地方公务用车消费占政府支出的8%左右。为了维护公车使用的开支，各级政府每年都要投入大量财政经费，加大了财政负担。

公务用车改革是遏制腐败问题的关键问题之一，科学合理地推行公车改革势在必行。从更深层次上讲，公车改革的实质是改变领导干部官本位思想和特权意识，只有消除了公车特权观念，公车真正实现为方便处理公务活动服务，这时领导干部就会回到公务员的角色上来，他们会心无旁骛为民办事。

二、当前我国公车改革现状

2014年7月，从国家层面颁布制定的《中央和国家机关公务用车制度改革规划》和《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》正式出台。公车改革顶层设计由此拉开，在此背景下，全国的公车改革轰轰烈烈启动实施，这次改革被认为是历史上最严厉的一次。相关文件规定，在取消一般公务用车的同时，保留必要的保密通信车辆、执法巡查车辆、日常应急车辆、特殊专业技术车辆和其他需要配备的车辆。中央和国家机关各单位保密通信和紧急使用的车辆不得超过5辆。同时，确定明确的补贴标准，按照不同标准发放交通补贴，一个地区内普通公务员的交通出行方式，可以根据自身实际统筹解决，通过选择乘坐公共交通工具、出租车或使用私人车辆和其他社会渠道来解决出行问题。在保证成本节约的前提下，可以适度发放交通补贴。根据不同地区和参与人员的水平，实行不同的补贴标准。为了保障改革有力推进，落实落地，文件提出了“六个严禁”的纪律要求。该计划还设定了改革時间表，在2014年和2015年按照中央政府到地方政府的顺序完成，力争在两到三年内完成全国公车改革。

三、公车改革的成效和存在的问题

基层公车改革的大力推进和实施，净化了党风政风，大大提高了政府的工作效率和维护了党政形象，取得了很大的成效。一是公车的成本大大降低了。公车改革带来的最大的成效是大幅度减少公车开支，节约了有限的财政资金。公车制度改革后，除特殊车辆经过审批予以保留外，所有级别的政府将取消车辆。改革后，公车开支主要由公车必要的日程费用，如燃油费、维修费、过路费、保险等构成，降低了公车的运营成本。同时，根据改革计划，将严格控制分配和更换新车，官方汽车的数量和成本、资金的使用严格按照中央和地方的分配和使用公务车辆管理系统。公务车经费将逐步减少，节约了开支。二是公车的管理严格有序。在公车改革过程中，各项制度得到严格有效执行，在中央八项规定和反对形式主义、官僚主义的背景下，各级党政机关和企事业单位公车使用更加公开透明，改革体制设计科学合理，且监管到位，从源头上杜绝了腐败。同时，许多省市通过公车识别、GPS定位等技术手段，加强公车的科学管理，为公车贴标签，让公车在阳光下运行，有效促进了廉政建设。三是干部作风明显转变。公务用车改革的深入推进和中央八项规定的严格执行，极大地净化了基层政治环境。公务用车管理越来越规范严格，财务审计越来越细化，公务用车腐败现象在严厉的监督下基本消失，基层工作回到作风务实、密切联系群众的状态。随着政治生态和社会风气的净化，不仅节省了大量的财政资金，也使基层干部受益最大。随着公务接待的来来往往越来越少，基层干部可以把更多的时间和精力用在工作上，把更多的精力用在工作之余的家庭生活上。

虽然当前公务用车改革取得了良好成效，但仍存在一些隐患。只有找到这些问题，才能为改革创新工作提供必要的指导。一是对公务用车使用缺乏监督。公务用车的有效使用离不开科学监督。只有建立健全监督机制，才能避免公务用车的不当使用和公车私用。二是公车管理的配套措施不完善。公务用车改革在理论和实践上都很明确，但在实践中存在很多问题。究其原因，主要是配套措施不够完善和具体，阻碍了公务用车改革的实施。

四、提升公车改革实效的对策建议

（一）提升党员干部思想认识。认识决定实践，意识形态问题解决了，一半以上的问题就解决了。公车改革也是如此。公车改革难以推进的重要原因之一，是公务人员的特权思想和官本位意识以及盲目竞争和追求享乐。因此，首先要从这方面开始，加强教育和规范，摈弃错误理念，使他们意识到官方车辆必须适量前提下，以促进工作作为第一需要，打破特权的思想，提倡正常和合理的消费，杜绝腐败的根源，从思想上消除公车滥用的症状和根源。

（二）完善公车投入机制。公共财政的目的是集中有限社会资源的国家和各级政府，提供各种各样的必要条件和基础，为开展公务活动提供更多便利，这应该成为各级尽职的保证和基础，但并不是为了满足个人利益。这与现代法治和民主是不相容的，就像公车的情况一样。因此，我们必须谨慎，在公车管理使用上，必须坚持节俭、规范、高效的原则，既节约财政资金投入，又发挥其最大的使用效用和价值，从而使公车更加合理和高效。

（三）完善管理制度体系。根据相关规定，在不违背大的方针原则的前提下，结合各地实际情况制定具有地方特色的实施细则和奖惩措施，使得公车改革制度可落实、可执行、能兑现。公务用车的监管离不开法律的规范和约束。但目前相关法律法规还处于空白阶段，通过文件来加以限制，其约束力不高。因此，公务用车制度立法工作势在必行，通过法律的制定和实施，保障公车改革顺利进行。

（四）完善公车监管机制。监督权力的缺失必然导致腐败，尤其是在公车领域。公车改革一直难以推进，这与缺乏必要的监管有著必然的联系。因此，有必要加强公务员的服务意识，增强公务员接受群众监督和媒体监督的思想。同时，要建立党委监督机制、纪委监督机制、群众监督机制等，通过多种方式和渠道加强对权力的监督和制约。相关政府部门要及时保障有关法律、法规、制度文件和公务用车情况的信息公开，自觉接受监督和质询，与群众实行规范的交流互动，建立规范合理的公务用车制度。

五、结语

公务用车管理改革是行政管理和社会关注的热点难点问题，其矛盾突出，渗透了利益纠葛，有的甚至滋生腐败等问题。同时，行车安全也是需要保证和重视的问题。各地各单位要提升对推行公车改革必要性的认识，自觉遵守相关制度和规定，保障公车管理改革顺利推进和有效实施，抓紧实行公车管理的探索实践，规范政府、行政单位的公车使用行为，同时，自觉接受有关部门和群众的监督，切实打造服务型、阳光型政府，为推进法治型政府建设和构建社会主义和谐社会贡献力量。

【参考文献】

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[4]中共中央、国务院.中央和国家机关公务用车制度改革方案[Z].2014-07-16.