龚亚明

如何高效有序推进乡村社区发展治理，夯实乡村振兴基层基础？

近年来，四川省彭州市在乡村社区发展治理过程中立足区位实际，针对生态本底好、乡村旅游资源丰富、特色产品多、闲置集体资源多、民宿农家乐资源多等优势，坚持以集体经济为抓手助推乡村社区发展治理。

彭州市明确在党建引领下集体经济为乡村发展提供经济保障，为乡村治理聚合群众，推进乡村发展与乡村治理相辅相成、互相成就，以乡村发展为乡村治理提供所需人力、物力、财力保障，以乡村治理为乡村发展妥善解决各类社会矛盾和问题，不断深化集体经济、乡村发展、乡村治理之间相互依存、相互促进的关系，以集体经济为突破口实现乡村发展有为、治理有效，促进乡村经济社会和谐稳定。

以党建引领为核心统揽全局

彭州市规范调整党组织设置，派出党建指导员直接参与单建或区域联建党组织，精织组织网，细化制定党建工作重点任务清单，通过定人员、定责任、定目标，精织责任网，增强担当意识，指导基层党组织按标准规范统筹社区发展治理工作，整合村、社区、企业等不同领域的人、财、物资源，形成发展合力，明确集体经济产业的发展定位，实现区域内产业错位互补、差异发展。

通过优化建立科学完善的选人用人标准和制度体系，针对性分类制定选人用人工作方案，打破地域、职业、身份限制，统筹调配使用村干部和村级后备党员干部，做到因岗选人、因岗定人，百余名村党组织书记通过提名推荐兼任村级集体经济组织、合作经济组织负责人，统筹和决策村级集体经济发展事宜，实施村（社区）书记主任、集体经济组织负责人一肩挑试点工作，当好群众致富主心骨。

集中开展全方位、多角度、立体式的党员干部队伍“精准提能”行动，通过一线实训、理论教学、实践体验等方式，举办理论武装提升、专题业务培训、村务管理实用、全市重点工作等专业化专门化个性化的专题培训，有目的地提升村级干部队伍素能，切实增强党员干部抓乡村社区发展治理的能力和水平。

集体经济发展推动乡村治理

彭州市为提升城乡社区发展治理整体水平，深入实施乡村振兴战略，利用乡村治理成效，以发展集体经济为主要着力点，充分挖掘盘活集体资产资源，根据区域实际情况加大集体经济发展要素保障力度，总结提炼集体经济发展模式，丰富社区产业业态，推动乡村社区经济发展。

彭州市在发展壮大农村集体经济工作中，不断创新农村集体经济运营体制机制，坚持市场导向、坚持民主自愿、坚持因地制宜、坚持风险可控的原则，实践探索出整村共富宝山模式、区域联动渔江楠模式、租赁自营白鹿场模式、村企共建皇城模式、平台孵化丰碑模式等5种农村集体经济发展模式。

集体经济发展在推进乡村社区治理中的价值和意义，相比直接的经济收入，更重要的是集体经济作为集体共有，能有效构建起利益共同体、组织共同体和生活共同体的新型村庄共同体。

彭州市不断完善集体经济在组织动员村民方面的影响机制，形成利益共同体、组织共同体和生活共同体，充分调动全体人民群众参与乡村治理的积极性。龙门山镇的宝山村，通过制定与集体经济相匹配的村规民约，将村民的矛盾纠纷行为、乡村治理参与度、技能与素养提升与年底集体经济分红挂钩，最终达到村庄良序善治局面。

村级集体经济的发展，使村民得到实际收益，对治理主体的信任度随之显著提升，对村庄治理事务的支持度也有明显改善。

宝山村在经济发展的每个重要环节都有基层党组织的支撑作用，党员干部在发展集体经济建设中也始终发挥先锋模范作用，坚持集体经济发展成果集体共享，保证村民人人获益，使村民更信任基层党组织，基层党组织的引领和号召能力得以显著增强，如宝山村民主动参与村民大会的到会率达100%。

高效治理强化集体经济发展

彭州市以乡村社区群众为中心，通过明确发展目标创新多种治理方式聚合群众，发挥群众在乡村治理中的主体作用，调动群众参与积极性，实现有效、有序治理，为乡村发展提供良好社会环境。

彭州市在探索社区发展治理过程中，着力于乡村自治体系构建与自治队伍建设，打通村民参与集体事务的渠道，强化村民的参与意识与参与能力的提高。

一方面，推进村民自治决策体系构建，组建共建委员会，对集体经济和其他涉及全村村民相关利益事项进行决策;另一方面，鼓励村内成立N户聚合的自治小组，缩小自治单元，以聚合形式强化自治能力。

自治体系的建立，强化了村民的集体意识，为集体经济发展打下良好群众基础。

“以集体经济为突破口实现乡村发展有为、治理有效，促进乡村经济社会和谐稳定。”

桂花镇蟠龙村采用“五户联助、三级联动”动员管理模式，以五户为单元自愿抱团，五户代表享有议事权、投票权等，发展了多支自治队伍。这些队伍在村集体经济发展中同样发挥了重要作用。

五户联助单元的群众负责运营项目设施设备采购和管理运營工作，获得的收益按“五户联助”单元参与群众占大头、集体经济组织占小头方式进行分配，村集体经济组织的细胞得以培养和壮大。

彭州市把大力推进文化建设作为德治的重要抓手，建成廉洁文化地标、党建文化亭、文化广场、户外公益广告动态宣传平台等百余处;推行村规民约，做成折扇发放到户;制定“移风易俗文明乡风”村民承诺书，对民风进行了具体明细的约定，对违背村规民约的行为进行适当约束，引导群众形成积极向上的健康生活理念，逐渐改变其思想和行为方式。

村（社区）公序良俗的建立为发展乡村产业营造了良好的人文环境。金城社区以集体经济为抓手，共同制定乡规民约，倡导移风易俗、抵制陈规陋习，规定红白喜事桌宴不得铺张浪费，否则将减少成员的集体经济股份，同时也不能参与集体收益分红。

以丹景山镇关口场社区为例，社区两委遵循“不能代民做主，不包办，要依靠群众”的理念，指导成立共建委员会，创新开展“坝坝问政”活动，在“游步道”建设的工作中充分听取群众意见;组建“共治委员会”，社区居民自主打扫街道卫生、自主栽种花木、自主疏浚水渠，志愿管理街道的“花司令”“水司令”应运而生，发挥了重要治理作用，有效改善了街道面貌，群众对于社区的认同感和凝聚力也明显提升。

组织成立共营委员会，在共营委员会统筹下，引领带动居民共同促进商业业态及商业氛围的营造，商户陆续装修开门做生意，群众不仅有事可干，也增加了收入来源。

彭州市部分乡村社区在探索实践乡村社区发展治理模式中，深刻意识到集体经济在乡村发展与治理方面的重要作用，尤其是集体经济作为乡村社区发展治理的抓手，有效推动了乡村良序善治和高质发展，为实现乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求提供了新动能。