袁依凡 陈丹

内容摘要：随着时代的发展以及人民生活水平的提高，环境问题已成全人类共同关注的现实性主题。我国在改革开放后，经济得到了飞速发展，但随之而来的环境问题也愈加严峻，在环境保护的对策中，实行垃圾分类是必不可少的一环。在过去的几十年中我国虽一直在提倡垃圾分类，但始终无有效条例及措施，效果甚微。如何参照他国的垃圾分类制度，从中获得经验及启示成为我国目前极为紧迫的问题。

关键词：垃圾分类 日本 法律法规 借鉴

隨着时代的发展以及人民生活水平的提高，环境问题已成全人类共同关注的现实性主题。我国在改革开放后，经济得到了飞速发展，但随之而来的环境问题也愈加严峻，在环境保护的对策中，实行垃圾分类是必不可少的一环。在过去的几十年中我国虽一直在提倡垃圾分类，但始终无有效条例及措施，效果微乎甚微。2019年1月31日起，我国以上海为首个试点城市，实行强制垃圾分类。这也体现了我国对环境保护的决心及信心。而日本作为全世界公认的垃圾分类制度最为完善的国家，我们从中又能得到怎样的经验以及启示呢？

一.日本垃圾分类处理制度的演变及现状

日本垃圾分类的成功也并非一蹴而就，在1964年的东京奥运会期间，日本还没有垃圾分类的意识，街道一片狼藉，乱象丛生。日本开始认识到减少垃圾产出的重要性是在1990年，也正是二氧化碳问题逐渐严峻的一年。日本为了应对此问题，先是规定禁止以往那种用焚烧炉处理垃圾的形式，而在此制度实施以后，如何处理垃圾便成为了社会瞩目的话题。最后日本政府决定，减少垃圾处理厂的数量，以此控制垃圾的产出。另外，以1997年签署《京都议定书》为始，日本在之后的很长一段时间内都致力于环保问题。例如分地域细分垃圾分类规则、在垃圾丢弃处设置监控、建立罚款制度等。以下我们来具体看下日本的垃圾分类制度。

日本通常将垃圾分为以下四类：1、一般垃圾，包括厨余类、纸屑类、草木类、包装袋类、皮革制品类、容器类、玻璃类、餐具类、非资源性瓶类、橡胶类、塑料类、棉质白色衬衫以外的衣服毛线类。2、可燃性资源垃圾，包括报纸（含传单、广告纸）、纸箱、纸盒、杂志（含书本、小册子）、旧布料（含毛毯、棉质白色衬衫、棉质床单）、装牛奶饮料的纸盒子。3、不燃性资源垃圾，包括饮料瓶（铝罐、铁罐）、茶色瓶、无色透明瓶、可以直接再利用的瓶类。4、可破碎处理的大件垃圾，包括小家电类（电视机、空调机、冰箱柜、洗衣机）、金属类、家具类、自行车、陶瓷器类、不规则形状的罐类、被褥、草席、长链状物（软管、绳索、铁丝、电线等）。日本不仅垃圾分类精细，而且对不同垃圾的扔法都有具体要求，并且不同垃圾需在指定日期丢弃。

环境的保护并非仅靠政府一方之力量，社会全体对垃圾问题的重视以及全体国民价值观的形成也是必不可少的。日本不仅对垃圾分类细致分类，并且在垃圾分类管制上也投入了相当大的人力物力，日本遍布着监察队，全部由志愿者组成。他们的职责是搜索违法的垃圾袋，从中找到证据，并提醒这些违法丢垃圾的人采用正确的方法处理垃圾。日本甚至设置了一个电视栏目，专门在全国寻找不分类垃圾的人，然后由节目主持人与他们接触，在日本有着超高的收视率。日本人在进幼儿园时的第一课就是垃圾分类。定时定点扔垃圾这一规定早已成为家喻户晓，老幼皆知的规矩，已经成为日本人的一种生活习惯，每个人都能自觉细致地做到垃圾分类。

日本的垃圾回收制度也非常完善，像家电类的大件垃圾是不允许随意丢弃的，必须拿到专门的回收站，或者叫人上门回收。许多回收后的垃圾可以再利用，重新回到市场流通买卖，许多人为了省钱，在购置家具的时候会优先选择二手家具。这也使得日本有着先进的回收制度，并且家电循环利用中心和循环工厂已经多达四十多家。

二.上海垃圾分类治理现状及其问题

（一）治理现状

2017年，上海环卫系统统计的生活垃圾清运量为899.5万吨，占全国总量的4.4%，是中国垃圾产生量最大的城市。从2019年7月1日起，《上海市生活垃圾管理条例》开始实施。

近年来，上海陆续出台了《关于建立完善生活垃圾全程分类体系的实施方案》《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划（2018--2020）》等文件，举全市之力加快建设生活垃圾全程分类体系，取得初步成效。截至2018年8月，上海已建成生活垃圾清运与再生资源回收“两网融合”回收点近1500个，从中回收可再生资源量达700吨/日。垃圾干湿分离，湿垃圾分出量达3600吨/日。全市绿色账户已累积覆盖400多万户，覆盖率超过80%。

我们中国人讲究饮食，生活中湿垃圾占垃圾一半以上。针对餐饮业湿垃圾产生集中且数量大的特点，上海市在餐饮集中地建立密封装、低温暂存、专业运输、专业处理的一条龙作业方式。尽管7月已是盛夏，但餐饮湿垃圾不论是暂存点还是处理厂，在密闭低温下流转变化，闻不到任何异味，但见一包包封装整齐的有机肥源源不断从湿垃圾处理厂走向田间大地。

在发电厂，焚烧干垃圾与湿垃圾分离既减少了燃料消耗，还避免了焚烧物因含水分高可能产生的有害气体。干垃圾焚烧后的残渣变成了铺在道路上五彩斑斓的地砖，既装饰着城市，还像海绵一样吸收着骤降在城市的雨水。居民拿着与其他垃圾分开以后的可再生垃圾，用手机扫开垃圾箱口，投入垃圾后，手机上立刻就有相应的返现收入。

垃圾分类监督员不辞辛苦地解释加上指导，专业人员细致入微地扒开垃圾箱查看分类到位情况，管理部门广泛搜集社会反应、随时保证垃圾分类的健康稳步推进。

（二）治理问题

垃圾分类，必需符合我国的实际，不应该照搬国外的方式，需要探索既符合我国实际又富含人性的有效管理手段。

1、源头垃圾产生量继续增长。上海推进生活垃圾分类的社会经济背景与基础条件不同于发达国家和地区的大都市，主要表现为城市建设还在蓬勃发展，物质生活和物质消费快速提升，生活垃圾的源头产生量也持续增长。受到网购、外卖等新兴消费的影响，包装废弃物的产生量猛增。扭转垃圾源头产量的增长趋势，需要生活方式与消费模式的绿色化转变，无法一蹴而就。现在的主要问题是中低值废弃物（如废塑料、废玻璃等）的资源化利用设施和企业严重不足，在快递包装废弃物高速增长的背景下，这一矛盾尤为凸显。

2、关键环节和细节存在不足。生活垃圾全程分类管理的关键环节存在瑕疵和缺失。从垃圾前端分类投放、分类运输到分类处置和资源化的全产业链体系还不成熟，再生资源回收利用体系和生活垃圾分类回收體系没有完成有效衔接，未将上海产生的全品种废弃物作统筹考虑。

3、分类管理难在两端。具体表现为前端社区垃圾分类推进不易，中后端的资源化设施和企业选址落地困难。在前端社区垃圾分类的组织动员方面，尽管不乏亮点，但总体而言很多工作还处于起步期，小区垃圾厢房改造、“两网融合”回收点建设的完成率不到1/3，组织管理多依靠志愿者团队的监督指导。形成规模化、整体化、全面自觉的垃圾分类格局还需要较长时间。

此外由于中心城区人口密度高、土地稀缺，中间流程的废弃物中转、再生资源暂存转运等设施在“邻避”效应的影响下难以新建或扩建。很多城市废弃物设施都在满负荷甚至超负荷运行，难免产生废弃物外溢污染的隐患，容易引起周边居民的不满，引发社会冲突。

有些管理措施因为力度加强可能会让人有压力，但目的还是在于让市民在源头养成垃圾分类的习惯，从而为生活垃圾全程分类体系打下基础。

三.日本垃圾分类处理制度对我国的启示

首先、需要完善环境保护和垃圾分类回收的法律法规。法律是最有效的约束和规范人们行为的一种方式，日本制定了《废弃物处理法》、《再生资源使用促进法》、《家用电器再循环法》、《食品回收法》等各种法律法规，有着极为完善的法律系统。

其次就是进行全民系统而细致的环保和垃圾分类教育。居民是垃圾分类回收的主体，他们的认知程度决定了垃圾分类回收的成败。要改变民众的环保意识并非易事，但我们也要相信大多数的居民对于垃圾分类的回收是持积极肯定的态度的，关键在于政府的做法与态度。垃圾分类的普及是一件刻不容缓的事，政府和各种社会力量可以通过多种形式，多个渠道，利用电视，新闻，报纸等多种媒介来加强环保和垃圾分类的宣传教育。

总之我国的垃圾分类还有很长的一段路要走，必须分阶段，慢慢来，不能急于求成。

参考文献

[1]窦林娟，孙巧慧，常娜.日本垃圾分类处理制度对我国的启示[J].宿州教育学院报，2012，（15）：83-85.

[2]杜欢政.上海生活垃圾治理现状、难点及对策[J].科学发展，2019，（129）：77-85.

[3]刘佳.垃圾分类，上海干得漂亮[J].科学与管理，2019，（9）：01.

基金项目：2019年绍兴市大学生科技创新项目。

（作者介绍：袁依凡，浙江工业大学之江学院学生;陈丹，通讯作者，浙江工业大学之江学院教师）