摘要：加拿大政府向世界贸易组织（WTO）提出申诉，申诉中说中国指控加拿大对中国倾销的用于制造人造纤维及其其他产品的木浆，并以此向加拿大的出口商实施惩罚性的征收反倾销税，是一种缺乏证据和带有歧视色彩的举动。本文通过分析中国多年来在纤维素纸浆反倾销的现状，提出了中国在应对类似反倾销情况下存在的问题，之后根据这些问题提出了针对性的解决措施，并希望这些措施能够切实地提高中国应对反倾销的能力，摆脱被他国进行反倾销调查的麻烦。

关键词：反倾销;世界贸易组织;纤维素纸浆

一、中国进口纤维素纸浆的反倾销现状

资料显示，2014年我国纤维素浆、纸和纸板制造或整理机械出口额为67766.5万美元，2015年出口额为55053.3万美元，2016年出口额为49865.5万美元，2017年出口额为46005.3万美元。出口额不增反减，呈下降趋势;2014年，中国用于制造或整理纤维素浆粕、纸张及纸板的机械进口总值为342691美元，2015年为298813美元，2016年为349727美元，2017年为419971美元，进口总值呈上升趋势。根据2014-2017年四年间海关调查的数据变化可知，我国的出口产出逐渐减少，设备的更新与材料的获取开始更加依赖于外国进口，我国的纤维素纸浆市场被外国所主导，本地企业将遭受实质性的打击，消费者也将遭受不公平的价格区别。

这次的纤维素纸浆问题，已经困扰了中方多年。自2001年12月中国加入世贸组织以来，中国就不断地收到主要来自欧盟、美国、印度、阿根廷和巴西的反倾销调查，粗略的估计，中国卷入的反倾销案件占全球比重的四分之一，中国深陷反倾销调查的泥潭。而未来中国遭遇的反倾销调查只会多不会少，中国面临着严峻的问题。本次的纤维素纸浆事件只是其中一个，但绝对不会是个例，中方在反倾销案件发起后，政府立即做出反应，积极参与了世贸组织介入的调查，就倾销与造成市场上的波动二者间的因果关系进行了界定，依据《中华人民共和国反倾销条例》中的规定，初步认定加拿大等三国对中国市场存在倾销行为，且损害了中国相关企业的利益，以及混乱了消费者的视线，中方将采取征收临时的反倾销税作为应对措施，并进一步深入调查，与出口国协调沟通好后续改良方法。

在经过中方初步的审定后，世贸组织根据双方提出的证据进行评定，并协调两方友好沟通。依据《中华人民共和国反倾销条例》中第25条规定，初步认定倾销、危害二者因果关系成立，可以采取对其影响与危害的进一步调查，调查机关可借此依据双方提供证据做出最终裁定。

二、中国在进口纤维素纸浆反倾销中存在的问题

针对本次案例中加拿大向世界贸易组织提出的质疑中国反倾销合理性的行为，以及2013年2月份，中国商务部首次对于来自加拿大、美国和巴西的纤维素纸浆的倾销发起调查，深挖其倾销背后的危害，无不体现出国际上反倾销对被倾销国的危害。其中由背景可知，自2014年后我国纤维素纸浆、纸及纸板的制造或整理机器的出口逐年减少，而进口逐渐增加。从这次的反倾销案件推广至整个对反倾销案件的影响，由小及大，也可从中学习到许多教训，为今后遭遇同类事件提供了宝贵的借鉴经验。

（1）对除倾销企业外其他企业造成损失。最先发起倾销的企业抢占先机，利用大额的商品输入，以及压低实际产品出售的价格，抢占了海外市场。除被倾销企业外的其他企业未能应对市场上巨大的变化，倾销企业的价格压低，让这些企业被迫卷入价格战，结果导致其他生产厂商利润下降导致经济亏损。倾销企业利用其在出口国的垄断价格，将国内大量的商品以低价出售到进口国，市场份额变大，为了应对扩大的市场容量，其他企业无法在短期之内改变，扩大经营，而且还要面临价格压低导致的利润损失，如同滚雪球一般企业的抗压能力逐渐丧失，最终无法抵抗而退出市场宣布关闭。相反，由于当今全球化经济的发达，消费者拥有着更多的选择，在发现原有商品具有等质量的低价替代品后，会放弃原有商品的选择，改为选择使用低价的倾销商品，表现出更大的购买欲望，这样一来对本土的生产企业一定是巨大的损失，丢失了市场，继而影响到整个生产链的正常运作。由此可见，倾销对出口国与进口国的未进行倾销的产业危害甚重，不仅仅只是一方的损失。

（2）为了牟取更高的利润而忽视了消费者的利益。进行倾销的企业发起对进口国的倾销，而对于出口国本身的消费者，则只能使用倾销企业的库存产品，因为倾销本身不是生产效率高的体现，所以为了让海外市场有更多的产品输入，只能使国内市场以垄断价格弥补损失。居于国内市场被倾销的条件下，出口国的消费者无法获得与价格相匹配的价值。进口国的消费者在倾销商品进入时，势必会选择更为廉价的商品。如果在价格降低的情况下，倾销企业仍能保持一个较高的生产标准，消费者在短期内可以获得价格上的优惠，但从长远上看，是不可取的，一旦倾销企业取得垄断优势，就会改变商品价格降低商品质量从而牟取更大的利益。这样一来，不只是出口国的消费者，进口国的消费者也会承受很大的损失，在倾销开始时能够获得价格优惠，在倾销企业获得市场上的垄断后，消费者们会承受不止价格上的损失，还有因价值忽视导致产品质量不合格或是产品制造标准变低，让消费者的使用体验变差，影响使用效率与成果，更甚者，会遭受健康上的损害。所以从现实上看，倾销企业发起倾销的背后，将会以消费者们的利益为代价，忽视价值，盲目扩张市场，牟取高额利润。

（3）干扰并无视公平竞争的市场秩序。倾销行为的本身不是倾销企业生产效率高的体现，这样会营造一种虚假的市场竞争，其他生产厂商为了保存市場份额不得不参与到这场竞争中去。由于倾销企业抢占先机，对市场上进行了倾销，打破了原有市场的平衡，除倾销企业外的其他生产企业被迫以价格争夺市场份额，忽视价格背后价值的关系，过度关注抢占市场忽视价格要素对于销售量之于质量的关系，如此造成人力、物力上的损失浪费。倾销导致的价格贬低，一定程度上助长了假冒伪劣产品的滋生，而且一旦倾销产品获得了垄断优势，这种情况将会发生改变，价格低廉可能为高价所代替。这样导致了资源的浪费与反复，倾销的背后必然会是价格战争，然而价格的压低，不会使市场更加稳定，反而是假冒伪劣产品出现的导火索，进一步当假冒伪劣产品开始出现于市场时，其价格低廉导致的商品泛滥，严重危害了正常合格的厂商的运作与发展，无视原有市场上公平竞争的规则，对价格的形成机制也是一个巨大不利因素。

得益于当今世界贸易全球化，消费者有了更多的选择，促进了各个生产厂商的良性竞争，引导了企业的良性发展，创造更高的价值。可是倾销的出现扰乱了市场原有的公平公正的秩序，破坏了良性的竞争规则。从消费者的角度上看，在正常情况下，消费者在国际市场上的选择多，对一种商品的依赖性较小，如果一个商品价格较高，消费者可以选择其替代品，所以基于全球化市场的今天，消费者会更加敏感于商品价格的变化。当倾销出现时，倾销的商品势必发动价格战，试图以低价抢占市场，消费者对价格的敏感性，会让其选择价格更加经济实惠的产品，这样倾销企业将会快速抢占市场，打破了原来的平衡。从企业上看，除倾销企业外的其他企业在原本正常的市场环境下，可以由市场自身的引导良性竞争与发展，但出现了倾销现象后，无论是进口国还是出口国的其他企业都会因为市场上出现的大量货物而被迫打起了价格战，造成人力、物力上的浪费。在无国家或其他外力的干涉下倾销企业完成商品的垄断后，其他企业遭受巨大损失，倾销企业就会以其垄断优势自由拟定商品价格，破坏了市场规则。

三、在遇到类似他国倾销行为时中国可以采取的解决措施

（1）我们应该建立友好的商业关系，主要通过谈判和协商避免争端。我国政府可以通过外交方式或者商业会谈的形式进行磋商，针对出口货品的出口价格，出口数量、出口的企业的生产规模、生产资料的获取、制造设备的能力以及未来时期预计的出口计划，来确定不会对市场产生危害，稳定市场局面。或者可以借助海外直接投，应对反倾销。因为海外直接投资不仅可以有效饶过国外的贸易壁垒，大大减少被诉倾销的几率，而且还有以下三项优点：第一，转移国内过剩的生产和技术能力;第二，学习国外最新的技术、管理、信息、经验和营销，锻炼和提升企业竞争力;第三，适应经济全球化发展要求，构建企业的全球生产、研发和营销网络，加快中国跨国公司的成长。在我国，最典型的国外投资绕过反倾销的案例是海尔在美国投资建厂。

（2）建立统一管理的国内行业组织。建立企业联合组织，召集同种行业内的其他企业，制定公平竞争的原则，让企业了解并适应市场规则，以及世贸组织宣扬的规则，统一规划，制定管理规则，让企业生长在制度的市场下，为了应对反倾销调查也要做好预防与处理措施。掌握市场情况，把握走向。当世界市场上出现了异常的商品价格波动，企业联合协会应当定期联系我国海关了解信息，可以更加全面且系统地掌握产品出口国的出口产品价格、数量，准确的分析市场情况，并考察因世界市场上商品价格波动对我国市场将会造成的影响，做好应对措施。

（3）严格审核产品质量，杜绝假货滋生。同时可以大力研发新技术，坚持满足行业技术标准。国家质检部门做好定期向生产厂商的产品进行质量检测，杜绝发生企业因价格忽视而生产假冒伪劣产品，损害消费者利益。生产厂商也要严格把控生产过程中的每一个细节，不可对关键细节打马虎眼，应付了事，最终不仅会损害生产厂商的利益，更会伤害到消费者们的权益，减少其对本土产业的信心，为倾销埋下恶果。并且应不能惧怕打官司，对于涉及外国企业的反倾销官司更不能退缩。在生产制造及销售的过程中做好记录，为官司留下充分的证据，积极配合世界贸易组织的调查，如有困难，及时向国家有关部门寻求帮助，保护自身的利益，坚定企业信心相信一定会取得胜利。

参考文献：

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[6]董潇丽.反倾销法中的倾销损害之认定.人民论坛，2012中旬刊.

[7]尚晓昆.贸易保护主义抬头 中国如何“突围”.党课，2017年.

作者简介：

白晓芳（1998-  ），女，土家族，湖北恩施人，吉林外国语大学国际经济贸易学院，国际经济与贸易2017级学生。