牛晔

摘 要：资产是一项为企业所拥有或控制的，能够为企业经营活动带来预期经济效益的重要资源，是市场经济运行体系下企业开展一切经营活动的必要前提条件。由于市场运行体系下企业间博弈与竞争的存在，因此，有效的资产管理就成为了保障企业稳健运行的一项极为重要的基础性工作。我国国有企业是从计划经济体制下过渡过来的，受计划经济时期管理观念的影响，在资產管理工作中存在着很多滞后的地方，尽管改革开放四十年来，国有企业在资产管理工作方面付出了很多努力，做出了很多调整和变革，出现了积极向好的一面，但是相较于一些发达国家，仍然还有很多不足之处，仍然还存在着可以进一步提升管理水平和改善管理现况的空间，对此，理应有一个清楚的认识。

关键词：国有企业;资产管理

1 加强国有企业资产管理的意义

1.1 有利于促进社会主义市场经济体系的完善

“国有企业”，顾名思义，就是国家所有制性质的企业，国有企业的资产理所当然的是属于国家拥有的资产，或者说是属于国家全体人民共同拥有的资产。在我国社会主义市场经济运行体系中，国有企业是主流力量，是中流砥柱，是推动我国社会经济进步的重要担当者，因此，加强国有企业资产管理是加强国民经济建设、促进社会经济稳定和繁荣的重要物质基础。这是因为，通过加强资产管理，国有企业可以挖出闲置资产，对资产结构进行新的优化整合，这样一来企业就可以大幅度提高资产的使用效率，减少资产的浪费流失，促进资产的保值增值，保障资产的安全与完整。并且，通过加强资产管理，还有助于促进国有企业与国家之间利益关系的协调发展，进而促进我国社会主义市场经济运行体系的进一步完善。

1.2 有利于国有企业健全现代化的企业管理制度

在市场经济运行体系中，资产是企业开展一切经营活动的重要前提条件，是企业最为重要的经济资源，是企业进行扩大再生产和实现长久发展不可或缺的物质基础。然而有效的资产管理，是需要建立在健全的现代化管理制度基础之上的。国有企业通过加强资产管理，可以发现管理工作中的漏洞和短板，尽早对管理制度中的漏洞和短板进行拾遗和补缺。可以建立科学的绩效考核机制，减少资产管理中的跑冒滴漏;疏通资产管理流程，打通管理流程中的梗阻，提高管理工作的顺畅性;更好地理顺企业与国家之间的资产管理关系，进而较好地解决资产管理工中存在的政企不分问题，而这一切对企业建立健全现代化管理制度必然会产生推动作用。我们知道，国有企业是我国市场经济运行体系中的主力军，是当仁不让的中坚力量，国有企业对资产管理得如何，对其他性质企业具有示范效果，能够产生引领作用。因此，从这个角度来讲，国有企业现代化资产管理制定的健全，还将带动其他性质企业现代化资产管理制度的健全。

1.3 有利于促进国有企业市场综合竞争力的增强

改革开放后，我国市场经济发展迅猛，资本市场长期保持着活跃的态势，这在给国有企业带来发展机遇的同时，也让国有企业面临着更大的竞争压力。特别是自进入二十一世纪以来，一边是国内经济体制改革逐步涉入了深水区，计划经济体制下的国有企业资产管理模式正面临着新经济形势下的严峻考验;一边是随着改革开放，外来资本蜂拥而至，外资企业在资产管理方面占据了明显的优势。在这种内外双重力量的挤压下，国有企业要想行稳致远，实属不易，因此，下大力气加强资产管理就成了国有企业提升市场综合竞争力的一项重要举措。这是因为，通过加强资产管理，可以对管理职能进行优化整合，提高资产的配置率，为国有企业参与市场竞争创造更多的优势资源，可以实现从实物资产监管向资本资产监管的转变，提升国有企业资产的增值能力，提高资本的利润率。要强化管理，同时为国有企业进行资产管理培养出更多的高端人才，促进企业资产管理创新能力的增强。

2 国有企业资产管理现况

2.1 专业化资产管理人才不足

国有企业规模庞大，资产结构复杂，有效的管理离不开专业化的人才队伍。但是国有企业在常规管理工作中往往更侧重经营业绩和企业政绩，薪酬管理缺乏与市场经济相协调的灵活性。有些高素质的管理人才并没有获得心仪的薪资待遇，其结果是一方面留不住人才，一方面招不来人才，资产管理工作人员无论是在队伍数量上还是在专业化程度上，都还在存在着缺失。

2.2 资产管理制度不健全

国有企业是支撑我国国民经济发展的中坚力量，资产雄厚，实力翘楚，为我国经济发展做出的贡献巨大，这是国有企业的优势，但是与此同时，国有企业管理还具有很强的行政化色彩。以资产管理为例，对管理制度的变革、创新和修改，企业自身并没有多大的话语权，需层层上报主管单位审核和批复，而市场环境是千变万化的，机会稍纵即逝，这种落后的管理结构限制了企业资产管理的决策力和执行力。

2.3 资产利用效率不高

国有企业资产利用率不高的问题由来已久，长期以来，国家层面、各级地方政府以及企业自身都曾为此付出了各种努力，出台了一系列的改革措施，但是资产管理效率不高的情况依然存在，这主要缘于国有企业家大业大、组织构架复杂、分支机构林立、战线拉得长、摊子铺得大。一方面存在着职责与权力上的交叉和重叠，资产管理工作中的推诿与推脱一时还无法杜绝;另一方面，内部控制监管难度大，资产重复购置现象时有发生，调拨与租赁管理不善，后期养护跟不上，致使资产或被闲置或被浪费，资产利用效率低下。

2.4 风险防范意识薄弱

企业资产管理工作通常由三个部分组成，即资产的配置、使用和处置。由于市场环境的千变万化以及竞争对手的无孔不入，企业在资产管理中是要面临着一定风险的，因此加强资产管理风险防范意识既是必然的，也是必须的。但是就目前我国国有企业而言，资产管理风险防范意识明显比较薄弱。一方面是企业管理者家长式的做派并没有被彻底摒弃，不遵循市场规律，想当然行事，比如盲目购置、盲目投资、盲目跟风等现象，造成资产管理风险的生成。另一方是计划经济时期“天下太平”的观念在企业管理者思想意识中还没有被完全肃清，对于市场风险、尤其是对于潜在风险缺乏清醒认识和防范心理。比如在资产配置方面，不事先做好市场调研就进行分配，致使有些资产长久不能派上用场;在资产使用方面，会计核算不规范、不全面，致使资产实际使用情况得不到客观反映;在资产处置方面，缺乏专业性的评估与评议，资产处置的随意性较大，如此等等。防范意识的薄弱，为资产的流失、浪费、甚至是被侵吞埋下了隐患。

3 改善国有企业资产管理现况的措施

3.1 完善资产管理制度

没有规矩不成方圆，国有企业要提高资产管理水平，制度建设必须要走在前面。一方面，企业要廓清资产管理组织结构，明确管理人员的岗位职责，将资产管理绩效考核纳入到企业统一的业绩考核指标范围之中，提高资产管理人员的责任意识，减少资产管理中的“九龙治水”问题。另一方面，企业要精兵简政，权力下放，尤其是上级主管部门，要给企业资产管理以充分的自主权，减少干预，减少限制，所谓“将在外君命有所不受”，市场经济风云变幻，企业资产管理只有拥有充分的自主权，管理水平才能得到提高。

3.2 优化资产管理流程

一个好的管理流程是保证企业高效运转的必要条件，只有管理流程科学顺畅，管理过程才能目标明确，有的放矢。为了改善资产管理现况，提高资产使用效率，国有企业有必要对管理流程做进一步的优化。一是要建立资产“采购-收发-结存”体系，减少库存积压，降低设备老化，二是要建立“检查-维护-修理”体系，做好资产清查登记工作，减少资产闲置与浪费，三是要严格资产处置流程，建立报废资产“申报—批复—反馈”体系，防止资产流失，防止假资产处置之名行利益输送之实。

3.3 加强资产监督管理

企业要强化资产管理水平，只有制度和流程是远远不够的，还必须要加强对资产管理工作的监管，减少管理工作的随意性，提高管理人员的责任意识。加强资产监督管理，一是要加强对购置环节的监管。要保证按需购入，价格透明，防止购置中的假公济私，二是要加强对保管环节的监管。要根据生产计划和实际产量建立清单和台账，防止资产被浪费;三是要加强核算环节的监管。企业财务部门要建立“采购—领用—生产—销售”全过程的跟踪管理机制，实时更新资产财务数据，保持账目数据与实物资产的一致性。

3.4 提高风险防范能力

有市场竞争的存在，就必然会有资产管理风险的存在，虽然风险的存在是难以避免的，但是只要措施得当，风险却是可以防范和降低的。防范和降低国有企业资产管理风险一方面提高资产管理的信息化水平。当今社会发展已经进入了全面的信息化时代，各种先进的信息技术不断涌现出来，以信息化为手段，企业在资产管理中可以收集到来自各个层面的信息，并做出正确的分析，从而为防范风险赢得预警时间，不给风险发生的机会。另一方面是要规范企业治理结构。防止企业上层建筑对资产管理工作指手画脚，不懂装懂，比如企业可以构建一个由股东大会、董事会、监事会和企业管理层等组成的组织机构，让机构内部各个组成部分之间形成相互制衡的关系，企业管理防止了“一家独大”，防止了“一言堂”，资产管理工作自然就会走上科学化、规范化的轨道，风险防范能力自然也就提高了。

总之，国有企业的所有权是属于我国全体人民的，国有企业资产是我国全体人民的共同财产，保证国有企业资产不受侵害，通过加强资产管理来提高国有企业的市场综合竞争力，这是我国全体人民共同的心声。

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