董家燕

壮大农村集体经济，是巩固党在农村的基本经济制度，提高农民的组织化程度，推进农业规模化经营的客观需要;是促进农民增收，减轻农民负担，实现农民共同致富的有效途径;也是强化农村基层组织的凝聚力、创造力和战斗力的需要，对于加快建设农村全面小康社会进程具有重要的意义。本文主要对汶川县映秀镇村级集体经济的发展现状、存在问题和对策措施作一粗浅思考。

一、全镇村级集体经济发展现状

映秀镇有12个行政村，44个村民小组，乡村人口4445人，其中乡村劳动力3167人。近年来，各行政村在县、镇党委、政府的领导下，通过多种形式、多种途径积极发展村级集体经济，取得了一定的成效。

1、村级集体经济收入概况

①村集体经济积累情况。截止2019年，全镇村级有集体经济积累的村为12个，占全镇行政村总数占100%。集体经济积累总额为935万元，其中：积累30万元以内的3个村，占全镇有积累村的25%;30～50万元的3个村，占25%;50万元以上的村个，占50%。

②村级集体经济收入情况。2019年，全镇村级有集体经济收入的村为11个，占全镇行政村总数占91%。集体经济收入总额为144.53万元，其中：收入5万元以内的村1个，占9%;5～10万元的4个，占36%;10万元以上的6个，占55%。

2、村级集体收入使用情况

我镇村级集体经济收入以用于农村公益事业支出为主，具体用于5个方面：一是用于公共基础设施的管护。主要用于村级道路应急抢险、修桥修路、河道清理、对村内的环境卫生整治、维护村内的基础设施（水、电、路）的支出。如桃关村、黄家院村每年村内路标路牌、路灯、垃圾箱、厕所的正常维护费用都由集体经济的收入来支付。二是用于支持农村社会事业。主要是用于教育、卫生和社会保障事业的发展。每年各村“六一”儿童节、学生运动会时都会给学生购买些节日礼品和运动器具送到学校，让学生体会到关心和关爱。中滩堡村、黄家院村、黄家村村用集体收入为村民买新合保险费，最初20元/人/年，去年250元/人/年。中滩堡村每年给因灾失地农转非人员补贴移民后期扶持补助资金每人每年600元，让这类人员感受到了集体的温暖。三是用于扶贫帮困。对贫困户、特困户、老干部、三孤人员、留守老人、儿童、妇女进行帮扶、救助和慰问等。村每年从集体经济中支付一定资金，为每户特困户提供大米面粉等救济。四是其他公益性开支。包括村集体办公经费开支、召开各种会议经费、村接待费用，节假日文艺活动开支等。五是用于利润分成和集体提取公积公益金。少数经济实力较为雄厚的村和开发实体，每年都要提取部分资金分配给农民群众，也有的村拿出部分资金用于扩大再生产。如枫香树村2019年集体投资入股分红款14.25万元，其中集体提留公积公益金、管理费3.87万元，年终决算分配给村民的资金10.38万元，人均300元。

二、村级集体经济收入的主要来源和作法

我镇村级集体经济收入的主要来源有资源性收入、资产性收入、产业性收入和开发型收入等。近年来，各村两委会围绕组织村级集体经济收入做了大量工作。

1、发展特色产业，拓宽发展集体经济的主渠道

结合我镇山多、林多等特点，因地制宜，充分发挥农业、林业、畜牧、旅游等资源优势，大力发展中药材种植、畜禽养殖等特色产业，不断增强集体经济实力。主要有三种形式：一是围绕特色产业组织资源性收入。通过土地、林地等自然资源的发包、租赁、转让，增强集体收入。中滩堡村将顺河边的集体土地租赁给汶川县园发建材有限公司收取土地租金。二是围绕资源开发兴建经济实体。立足资源优势，积极举办开发型实体。中滩堡村修建腊肉加工厂等待投产、枫香树正在修建豆腐干加工厂。三是围绕农民增收培育农民合作社。主要是结合推进农牧业产业化经营，积极培育农民专业合作社，既促进了农牧民增收，又为发展集体经济培育了载体。2015年黄家院村成立了汶川兴旺生猪养殖合作社，修建了黄家院村养猪场，是正大模式生猪养殖基地。五年来年年为村民增收，壮大了集体经济。

2、盘活闲置资产，开辟发展集体经济的新来源

中滩堡村将集体所有闲置的区域改造成停车场，利用旅游旺季的时机为村集体创收，增加集体经济收入来源。

3、围绕二三产业，培育发展集体经济的增长点

主要是利用当地的水能、旅游等资源条件，通过兴办电站、发展乡村旅游业等实现创收。2017年9月映秀镇成立汶川映秀大爱鑫城旅游有限责任公司，中滩堡村、黄家院村等七村一社区用集体积累资金进行了投资，每年按本金的20%进行分红，为村集体创收。

4、改善基础条件，强化集体经济发展的支撑力

近年来，通过灾后重建、改善民生和幸福美丽家园建设等一系列举措，村容村貌实现大改变、基础设施实现大改善，公共服务水平实现大提升，为村级集体经济发展提供了良好条件和环境。例如渔子溪村，2018年打造了芍药花基地、2019年引进外资成立了汶川栖溪旅游有限公司，集体入股100万元，本年分红5万元。2019年度成功创建为省级乡村振兴示范村。

三、村级集体经发展中存在的主要问题

1、发展滞后

近年来，随着灾后重建、重大民生工程和幸福美丽家园建设等重大項目的推进，我镇农村面貌发展生了脱胎换骨的变化，但集体经济发展依然滞后，难以适应农村发展形势的要求。截止2019年，2019年有1个村没有集体经济收入，占全镇行政村总数的比例8.3%。

2、发展不平衡

由于各村地理环境、资源条件不同，村集体经济发展差距明显。从集体积累总额看，中滩堡村最高，为204万元，最少的村级集体经济积累只有11万元。从2019年收入情况看，最高的是中滩堡村，为23万元，还有1个村没有集体经济收入。

3、有一定的负债

近年来，我镇认真贯彻中央和省委1号文件精神，积极化解农村债务，村级集体债务不断减少，但仍然还有一部分村还有负债。截止2019年，全镇村级有债务的村为1个，占全镇行政村总数占8.3%，负债总额20万元。

四、加快发展村级集体经济的对策

1、提高认识、解放思想，理清发展思路

一是提高认识，统一思想。要加强宣传教育，提高各级干部群众特别是村干部和农民群众对发展村级集体经济重要性、必要性和紧迫性的认识，增强广大干部和群众发展集体经济的决心和信心。二是转变观念，解放思想。要引导干部、群众摒弃小富即安、怕担风险和“等、要、靠”等陈旧落后观念，牢固树立穷则思变、敢想敢干、敢作敢为、敢打敢拼的思想，促进我镇村级经济不断迈上新台阶。三是理清思路，制定规划。要引导和教育村干部树立发展意识，拓宽发展思路，创新发展模式，各村要因地制宜制定发展规划，明确发展目标，多途径、多举措发展村级集体经济。

2、分类指导，因地制宜拓宽集体经济收入渠道

乡镇有关部门要逐村研究村级集体经济发展工作，帮助和引导各村认识自身特点和优势，根据国家产业政策和市场需求，解放思想，大胆探索，分类指导，因地制宜拓宽发展村级集体经济的有效形式。一是在开发利用资源中促增收。通过招标等形式充分开发利用集体自然资源，促进现有村级集体的林地、水域等村级集体资产保值增值。加快土地流转，集中开发荒山、荒坡，建立种养殖基地，壮大集体经济。二是在创新经营机制中促增收。建立村级资产有偿使用制度，加大招商引资力度，通过承包租赁、入股分成、经营服务等形式，盘活现有的房屋、铺面、厂房、机具等集体闲置资产，增加集体收入。三是在服务农民增收中促增收。要围绕发展特色产业，大力开展种苗、肥料、技术指导、信息、运销各种有偿服务，在服务农民生产生活、促进农民增收中壮大村级集体经济。四是在创办经济实体中促增收。要结合农村改革发展，大力兴办家庭农场、农民合作社;有条件的地方可围绕水能、旅游等资源的开发利用组建村级集体企业。

3、健全制度，加强管理，建立集体经济发展长效机制

一是创新村级财务管理机制。积极推行“村财乡（镇）管”制度，建立健全村级财务预决算制度、定期审计制度，强化乡镇对村级集体经济监督管理。二是加强村务公开，民主管理。完善村务公开、民主决策等制度，凡涉及集体经济发展的重大事项均由村民自主决定。三是规范集体资产管理。建立健全村级集体资产保值增值机制，完善集体经济承包合同管理，提高集体资金资产资源管理效益。四是创新重点项目支出管理。对于村级集体经济收入，要按照有关规定，确定合适比例，实行专户专项管理，专款专用，不断提高集体经济收入效益。

4、增加投入，完善政策，强化集体经济发展壮大扶持力度

一是加大资金投入力度。要积极争取国家和省级对村级集体经济、合作社等项目资金，加大对发展集体经济的扶持力度;县、镇财政要视财力情况，每年安排一定比例的扶持资金，并随财力增长逐步增加对集体经济的扶持力度。二是加大政策扶持力度。对于新办村级企业、合作社等，可以在税收、用水、用电、用地等方面给予优惠政策，为集体经济发展壮大提供宽松的经营环境。三是建立完善激励机制。制定发展集体经济在招商引资方面的奖励政策，吸引社会资本、工商资本进入农村。把发展集体经济的成效，纳入村干部的年度目标和任期目标管理。

5、加强领导，强化保障，形成村级集体经济发展合力

一是加强组织领导。成立县、镇发展集体经济领导小组，强化农村集体经济的领导和服务，整合县级相关涉农部门资源，在立项、办证、用地、税收等方面给予支持和优惠，为壮大集体经济提供政策、项目、资金、技术、信息和人才等全方位支持。二是选优配强村两委班子成员。重点从经营大户、科技致富带头人中选任村干部，把懂经营、会管理，群众公认事业心强的能人选进班子，做到选好书记带强班子，配好班子带强集体，达到选好一個人带富一个村的效果。三是加强村组干群培训。加强农村改革发展方针政策及产业结构调整、市场经济、金融、新农村建设和市场营销等方面的知识培训，不断提高村干部科学管理的能力和水平。四是完善干部帮扶机制。坚持上级机关单位与经济薄弱村党组织帮扶结对制度，从发展规划、项目资金等方面结对帮扶，增加薄弱村的“造血”功能。五是健全督查制度。各级各部门要把壮大集体经济作为每年督查工作的重点，强化督查，及时通报，确保目标任务的完成。

（作者单位：623003四川省阿坝州汶川县映秀镇人民政府）