张福宪 周广锋

摘 要：2020年是我国全面建成小康社会目标实现之年，也是打赢脱贫攻坚战收官之年。目前，脱贫攻坚目标任务虽然接近完成，但剩余脱贫攻坚任务艰巨、巩固脱贫成果难度很大，加之新冠肺炎疫情带来的挑战，完成目标任务依然艰巨。习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和党中央决策部署，为有效防范化解贫困地区农村火灾风险，进一步筑牢农村消防安全屏障，探索振兴消防发展指明了方向，具有重要指导意义。文章以黑龙江省部分贫困农村为例并进行了调查研究，指出消防工作中存在的问题，并提出了加强和改进我国贫困地区消防安全工作的对策，力争找准农村消防工作发展新路径、新办法。

关键词：农村贫困地区;消防;问题;对策

中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2020）07-0195-02

黑龙江省面积47.3万km2，辖12个地级市，1个地区行署，其中885个乡镇，9157个行政村，总人口3812万人，其中农村人口1570.5万人，占总人口比重41.2%。据统计，2019年黑龙江省共发生火灾10519起，直接财产损失9685.8万元。农村发生火灾5262起，直接财产损失3836万元，分别占总数的50%和39.6%。从火灾发生的区域看，农村火灾起数占总数五成，火灾起数较多，比重偏大。长期以来，农村消防工作一直是我国消防工作的薄弱环节，给农业生产带来了极大的负面影响。新修订的《中华人民共和国消防法》将农村消防工作纳入了法制化轨道，但是农村贫困地区大多数地处偏远，经济欠发达、消防设施落后、村民消防意识不高，一直都是当前消防工作存的困难与挑战所在。下面笔者结合农村贫困地区的消防工作现状，浅谈几点看法和建议。

1 农村贫困地区消防工作现状

随着经济社会的不断发展，农村贫困地区消防安全条件虽然得到不同程度的发展，但由于城乡发展不平衡、农村基础设施建设滞后，特别是近年来东北地区人口大量外流，农村劳动力严重缩小，消防规划、消防基础设施建设发展严重滞后。笔者在调研中发现，农村贫困地区的火灾形势仍然相当严峻，消防工作面临诸多困境，不管是主观还是客观上都存在一些亟待解决的问题，农村贫困地区群众消防意识仍然没有“脱贫”，突出表现在以下几个方面：

1.1 从消防基础设施上看，极大制约农村消防工作开展

长期以来，农村消防工作基础条件差，欠账较多，消防经费投入严重不足。据统计，2006年以前，全国有近95%的乡镇未编制消防规划，97%的农村没有消防经费保障，90%以上的村庄消防水源建设、消防设施器材配备严重不足，消防水平整体滞后。特别是农村贫困地区，经济欠发达，财政困难，各行政村均无消防业务经费来源，基础建设尚难应付，无力购买消防设施、器材，在消防设施上投入便少之又少，导致农村救火条件简陋，消防基础力量十分薄弱，使得许多消防工作无法正常开展，极大地制约了农村消防工作的正常开展。

1.2 从地域季节特点上看，极易造成“小火酿大灾”

受地域特性和气候特点影响，黑龙江省冬季长达半年以上，农村房屋多数采用取暖的火炕和火墙，存在柴灶同屋现象，农村烟囱林立且大多数未加装防火帽。加之冬季气候干燥、大风天多，飞火极易引发火灾。同时，黑龙江农村地区冬季严寒，冰雪路面湿滑，交通不便，一旦发生火灾，如不能及时报警，消防车到达时间较长，甚至无法到达，往往是初期火灾的处置不力，引致小火酿成大灾。

1.3 从建筑耐火等级和房屋布局上看，极易造成“火烧连营”

由于农村贫困地区经济欠发达，缺乏消防安全整体规划，民房多数没有专业设计，建筑结构简单，普遍为砖木、土木结构，存在耐火等级低问题，一旦发生火灾，其火势非常迅猛，建筑外墙多数采用苯板做保温层，这些保温材料极易燃烧，燃烧速度特别快。另外，民房之间防火间距不足、消防车通道不畅通、前屋后院堆放大量玉米杆、木材和煤炭等堆垛，火灾隐患极为突出，导致一旦发生火灾，火势会随着房屋迅速蔓延，极易造成“火烧连营”，人民群众生命财产安全受到严重威胁。

1.4 从自防自救能力上看，极易造成人员伤亡财产损失

近年来，全國各地农村家庭火灾普遍呈高发态势，其主要原因是由于地理环境、基础设施以及人口素质的差距，农村消防安全工作和城市消防安全工作存在较大差别，农民的消防法制观念、消防安全意识和自防自救能力薄弱。农民吸烟比较普遍，无论是田间地头，还是灶前炕边，不分场合，随意乱丢烟头火种，导致火灾频繁发生，且自防自救能力很差。通过调查，笔者发现，许多农民普遍存在“火灾是天灾人祸”的消极认识，认为“消防只是消防部门的工作，和自己有啥关系”。有些人甚至不清楚火警电话，存在“救火收费”等错误认识。这一方面反映出目前农村消防宣传的内容、方式普遍针对性不强，且手段单一，形式上仍难以跳出标语、板报或广播传统模式。另一方面也给消防工作带来了不小的阻碍，必须以真实的案例引起他们警醒，使其从主观上自愿接受消防宣传教育，才能突破这一僵局。

2 加强和改进农村贫困地区消防安全工作的对策

2.1 推动压实农村消防工作责任，在健全农村消防治理体系上下功夫

要抢抓脱贫攻坚机遇，因势利导，借助国家脱贫攻坚和乡村振兴战略，推动农村消防工作制度化、规范化、体系化[1]。要针对农村地区特别是贫困地区开展消防安全风险调查评估，摸准摸清突出问题和薄弱环节，研究制定针对性风险防范和应对措施。首先要按照党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴，县委书记是脱贫攻坚总指挥的要求，明确县乡（镇）两级政府、村委会和综治、发改、公安、民政、农业农村等部门消防工作责任，从政策层面将消防管理责任落实、消防经费保障等内容以制度形式明确下来，做到有据可依，逐步推动落实。其次要发挥行政村基本治理单元的作用，指导成立由村“两委”成员牵头的消防管理组织，制定村民防火公约，开展经常性防火安全巡查，组织村居民加强自我管理、自我宣传、自我监督等群防群治工作。公安机关要结合平安乡村建设和农村社会治安工作，细化明确公安派出所指导村委会开展日常消防工作的具体措施和驻村民警消防安全职责，实行“分片、定点、包干”机制，经常性联合村委会、派出所深入农村开展用火、用电、用气等行为安全检查。依靠公安民警对地段和人口熟悉的优势，强化派出所日常消防监督检查，加大派出所排查整治火灾隐患的力度，发动村民组织和广大社会单位开展消防安全检查、自查，认真排查和整改火灾隐患。

2.2 借助国家扶贫政策，在加强农村消防基础设施建设上下功夫

要借力国家关于扶贫攻坚、乡村振兴、平安乡村建设等政策方针，统筹将农村消防基础设施建设纳入本地区经济社会发展规划、乡镇总体规划编制内容并同步实施，组织制定乡村消防专项规划，规范农村改建房，改善整改存在火灾隐患的民房、电气线路改造，从源头上消除农村先天性火灾隐患。要积极推动党委政府研究制定扶持农村消防发展新措施，督促行业部门履行消防安全管理职责，形成责任清单，协调发改、住建、交通运输、市政、电力等部门和乡镇政府，结合贫困地区消防安全基本需要，因地制宜地推进消防水源、消防通道、消防装备等基础设施建设。针对不同地区自然环境、建筑特点、生活习惯，配置适合农村地区使用的消防车、消防水泵等消防器材装备[2]。

2.3 统筹消防救援力量，在农村多种形式消防队伍建设上下功夫

要结合农村地理环境、生产生活实际，在深入调研的基础上，按照国家标准《乡镇消防队》，分类推进乡镇专职、志愿消防队建设，填补乡镇消防力量空白点。贫困地区确实无力建设乡镇专职消防力量的，建议先建立群众志愿消防队，配置必要的消防装备器材，充分利用农用抽水泵、农用车辆等一切可以利用的灭火装备物资，承担火灾扑救、防火巡查、消防宣传等消防安全自治工作。要加强对乡镇消防队的管理和指导，建立完善与乡镇政府专职队、企业专职队和志愿消防队的应急响应联动机制，组织开展联合消防演练，组织对乡镇消防员开展集中培训，提高灭火和应急救援能力。要将各类乡镇消防队纳入当地消防救援机构统一调度指挥和联勤联动，在当地党委政府的领导下，第一时间投入灭火和应急救援，最大限度减少火灾损失。

2.4 采取多种多样形式，在农村消防宣传教育培训上下功夫

面对严峻的火灾形势，在消防基础设施建设尚未有效改善的情况下，亟待提升农民群众消防意识。要因地制宜，以农村现有的经济社会现状为基础开展消防宣传，围绕提升农村居民消防安全意识和自防自救技能，丰富宣传教育方式方法，广泛利用各类媒体平台和乡村大喇叭、标语海报、演出活动等，开展贴近农村实际和农民生活的经常性消防安全知识宣传。要结合全国防灾减灾日、消防日等，以及农闲、节庆、集市、庙会、民俗活动和外出务工人员返乡等时机，开展形式多样的消防安全宣传教育活动。要结合季节性火灾发生规律和特点，明确重要时段和节点消防宣传工作目标，积极联合公安、鄉镇等职能部门，组成消防宣传服务小组，督促协调开展消防安全宣传教育培训工作。针对农村分散供养特困人员、留守妇女儿童、独居老年人、残疾人特别是未摘帽贫困地区建档立卡人员等特殊群体，组织志愿者开展上门宣传、入户培训，发放家庭消防安全宣传手册，强化关爱服务和精准帮扶[3]。加大对农村尤其是贫困地区的基层领导干部、企业负责人、个体经营者的消防安全培训力度，通过举办专题培训班等方式，重点讲解火灾风险、安全责任、隐患排查及应急措施等。对农村转移劳动力及选择在本地创业的人员，要利用网络课堂、视频直播等线上平台，提供免费培训，有效提高消防安全能力素质。

参考文献

[1] DB23/T 1317-2009.农村消防规划技术规范[S].

[2] 罗子强.刍议如何加强和改进农村消防工作[J].科技创新与应用，2018（10）：191-192.

[3] 徐忠.浅谈农村消防工作现状存在问题与对策[C].提高全民科学素质、建设创新型国家——2006中国科协年会论文集（下册），2006.

收稿日期：2020-03-03

作者简介：张福宪（1979—），男，黑龙江哈尔滨人，硕士研究生，助理工程师，研究方向：消防监督管理。