摘 要：随着社会经济持续不断的发展和国家体制改革的不断深入，我国的消防事业也迈进了一个新的征程，人们对生命财产安全的重视程度也在逐渐加大。而消防管理在保障人民群众的生命安全和财产安全方面都起着非常重要的作用，消防管理在促进社会和谐和稳定的工作中都占有越来越重要的地位，然而我国的消防监督工作中还是存在一些问题。本文在分析我国消防安全管理的现状后，针对消防安全管理工作中存在的问题又提出了一些改进的建议。

关键词：消防安全;消防管理;监督

中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2020）07-0189-02

0 引言

随着社会的发展，人们也越来越重视自身的生命安全，因此，消防安全也越来越备受关注。因为对于广大人民群众而言，它的作用就是保护广大人民群众的生命财产安全，而就目前来说，我国的消防监督管理工作依然面临着多方面的问题。

1 消防安全管理现状

目前来看，国家消防体制改革不断深入，新的“双随机一公开”消防监管模式也全面展开，我国的消防安全管理工作取得了一定的成绩，但并不代表这项工作就是十全十美的，在一定程度上还是会有一些问题，比如消防监督管理思想落后;消防安全保障功能过于传统;消防主体责任落实不到位、广大人民群众的消防意识不够强等[1]。此外，由于某些社会单位忽视消防安全问题，导致绝大部分的消防设施都不能正常使用，一旦发生火灾，建筑的消防设施不能保持完好有效，发挥不了作用，就为城市建筑埋下了安全隐患，因此，必须提高消防安全意识，加强对消防设施功能的重视。

2 消防安全管理工作中存在的问题

2.1 消防监管执法工作存在不足

（1）政府指导消防监督管理的意识不强，安全管理的理念落后，消防职能部门的配合较难是目前消防监督管理的障碍之一[2]。这造成了消防监管单打独斗的工作模式。（2）根据当前的消防法律法规，几乎所有场所均被纳入了消防部门的监督管理范围，导致消防监管承担了“无限制”的责任，使得消防部门对发现的消防隐患必须严盯死防，否则一旦发生火灾，监督人员也要受到惩处。同时一些监管模式“过度放大”了消防部门的排查作用，让监督人员由“执法员”变成“排查员”，造成基层监督执法存在“重数量、轻质量”的情况。（3）在社会不断发展的形势下，社会单位的数量呈“几何”倍数上升，而消防监督力量编制却一直“原地踏步”，監督执法力量分布不均，基层单位执法人员不足，造成消防监督管理有心无力。

2.2 忽视消防安全隐患的现象仍然存在

（1）虽然消防部门每年都会开展一些消防安全重点治理和专项整治活动，从中也获得了一定的消防安全效果，但是，仍然有一些社会单位主体责任落实不到位，存在违规占用消防通道、锁闭安全出口等忽视消防安全的情况，甚至在工作人员要求他们整改相关问题时也没有意识到自己的错误，依然无动于衷。因此，导致部分社会单位在消防安全方面存在着极大隐患。（2）一些单位只追求经济方面的利益，没有重视消防安全工作，觉得在消防安全方面投入太多的资金就是一种浪费，导致建筑中的消防设施破旧不堪，有些消防设施甚至已经无法正常使用，进而使其在消防方面的安全系数大幅度降低。

2.3 新的“双随机一公开”消防监管模式面临的问题

“双随机一公开”消防监管模式是转变政府职能，“放管服”改革中推动经济发展的必然要求，也是预防执法腐败、推进社会单位主体责任落实的重要举措和有效手段。实行该监管模式以来，成效显而易见，但也面临一些新的问题。

（1）存在监管漏洞。“双随机一公开”消防监管模式是按照比例进行抽查的监督检查形式。按照要求，消防部门对属于人员密集场所的消防安全重点单位每年抽查率为100%，其余的消防安全重点单位和一定比例的非重点单位是消防部门根据辖区火灾风险、人员构成设置抽查比例，造成一些消防安全重点单位和非消防安全重点单位不被抽中，这就需要单位对自身的消防安全负责，一旦自身消防安全意识不强、消防主体责任落实不到位，就会导致火灾隐患的出现。（2）存在重复检查的问题。利用“双随机一公开”消防监管系统开展年度抽查与专项检查，会导致部分单位被重复抽中，从而增加单位被检查的频次，造成对企业的打扰，影响企业的正常生产、经营。

2.4 火灾治理难度不断增加

现阶段，旧的火灾隐患依然存在，新的火灾隐患又在不断产生，火灾隐患反弹态势明显。具体表现在几点：

（1）近几年，随着我国产业结构的不断调整，生产制造业尤其是劳动密集型企业开始向农村、偏远地区转移，越来越多的大型工业园区、农业园区出现，园区内存在很多不符合消防规范和标准的建筑。（2）一些老旧小区、城中村消防安全问题依然得不到解决，城乡结合部的小旅馆、农家乐、小网吧等村民自建房中的公共娱乐场所到处都是，小型火灾事故频繁发生。（3）化工、石油等危化企业火灾隐患仍然存在，无法从根本上消除隐患。

2.5 消防宣传仍存在薄弱环节

消防部门多年来坚持开展的安全知识宣传工作虽然也取得了一定的效果，但是从总体上来看，一些社会单位和居民在消防安全意识方面的知识储备量依然不足，更为严重的是对于有些单位甚至缺乏基本的救火及自救的能力。随着互联网、微博、微信等信息技术的快速发展，网络消防宣传手段过于新颖，消防宣传的群众偏向于年轻的受教育层次的一些人，忽略了对弱势群体的消防宣传，针对留守妇女儿童、退休人员、孤寡老人的消防安全宣传迫在眉睫。

3 消防安全监督管理模式的工作初探

3.1 进一步完善网格化的消防安全监督管理模式

消防监督管理工作不应该只是消防部门的单一作战，其安全管理体系包括政府、各职能部门、社会单位和人民群众四大因素[3]。（1）根据国务院办公厅印发的《消防安全责任制实施办法》，各级政府在责任制落实上要率先垂范，不断更新强化消防管理理念，加大对消防工作的支持力度。（2）有效推动行业部门责任落实，履行职责变被动为主动，建议从顶层设计上，制定可操作性较强的指导意见或标准，在责任落实上解决行业部门怎么做的问题。（3）创新单位主体责任落实路子。消防部门可以联合行业主管部门对单位进行有针对性的检查。（4）充分发挥的派出所及街道办事处的作用，切实做好辖区内的消防安全隐患排查工作。五是积极号召人民群众投身于消防监督管理工作中，并借助人民群众的力量来打赢消防安全监督管理这场硬仗。通过以上方式进一步完善从上到下网格化的消防监管模式。

3.2 推动消防监管方式向“管人”转变

科学合理地开展消防监督检查工作，减少监督执法的随意性和外部干扰，加大对消防监督管理中”人的因素”的约束，对社会单位及企业不履行消防责任的行为依法严厉惩处，从而有效震慑消防安全违法行为，使消防监督执法成为督促社会单位落实消防安全责任、加强自身消防安全管理的一种手段，从而强化社会单位的自我管理意識，推动消防监管方式从”管事”向”管人”转变，监管重点从查隐患向查责任转变，也将消防监督执法从”保姆式监管”的模式中解放出来。建立消防安全工作信用记录，将消防监管与信用监管联动起来，有效运用大数据、云计算、物联网等手段，强化线上线下一体化监管，建立健全全国统一的消防安全不良行为信用档案或社会信用记录，将消防监管情况纳入市场主体的社会信用记录，将不能落实主体责任、不履行消防责任且多次检查仍存在隐患的单位纳入黑名单，使“守信者一路绿灯，失信者处处受限”[4]。

3.3 有效推进“双随机一公开”消防监管模式

按照《中华人民共和国消防法》和《关于深化消防执法改革的意见》等法律法规的规定，消防监管要建立“双随机一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型消防监管机制。这就要建立一个横向完整、纵向深入、四周闭环的“双随机一公开”工作体系及流程，同时，积极探索并制定行之有效的消防监督执法“尽职免责办法”，真正实现消防监督工作“尽职照单免责，失职照单问责”，使消防监督执法人员工作有方向，努力有目标，心中有底数，进而有效推进“双随机一公开”消防监管模式。

3.4 构建完善的分级分类管理模式

众所周知，在消防监督管理实际工作中，构建完善的分级分类管理模式已经大势所趋。这种工作模式的关键在于通过不同级别的单位规模和火灾发生的情况等各项指标，来进行等级划分，并对消防部门与公安派出所进行分级化的管理模式[4]。同时，还可以根据消防安全管理机制的评定模式，对各种建筑设施的消防进行全面评估，并依据评估结果进行分类管理。而对于消防意识相对比较薄弱的社会单位，消防部门则应该适当增加对该单位的检查力度，并适时的扩大检查范围。而且对于消防设施配置不合格的单位，也应该对其采取相应的惩罚措施，进而可以降低这些单位存在的安全隐患。

3.5 加强多元化消防安全教育宣传方式

（1）充分发挥微博、微信、抖音、快手及新闻头条等多元化新媒介的优势作用，广泛宣传消防安全知识;（2）合理利用报纸和新闻等媒介方式加以宣传，这种传统宣传方式对于不会使用新媒介的离退休人员、孤寡老人效果显著;（3）依托社区（村）居委会，对于弱势群体进行每家每户上门宣传开展消防安全教育，增加与他们交流互动的时间;（4）对于季节性、行业性的火灾隐患，进行有针对性的宣传，有组织的进行消防知识讲座或者消防演练。

4 结语

综上所述，随着社会经济持续不断的发展，我国消防管理工作还存在一些不足和问题，为了确保社会和谐稳定发展，各级政府及消防部门必须积极改变传统的消防安全管理思想，加强消防部门与各行业部门及社会群众的互动和交流，采用科学有效的消防监管模式，从“管事”向“管人”转变，完善分级分类管理，有效推进“双随机一公开”监管模式，同时，加大消防知识的宣传工作，使广大社会群众树立较强的消防安全意识。总之，切实做好各项消防监督管理工作，提高我国消防监督管理水平，为广大人民群众的生命财产安全提供良好的消防环境和强有力保障。

参考文献

[1] 陈宇财.关于在建工程消防安全监督管理及对策[J].建材与装饰，2020（5）：189-190.

[2] 王奎占.新形势下消防监督管理工作的思考[J].法制博览，

2020（2）：209-210.

[3] 陈玥伊.探析消防安全重点单位监督管理现状及对策[J].福建质量管理，2019（23）：131.

[4] 常啸.消防安全管理现状与消防监督管理模式[J].科学与财富，2018（22）：282.

收稿日期：2020-02-26

作者简介：王娜（1982—），女，河北卢龙人，本科，工程师，研究方向：消防监督。