杨茜

【摘   要】 本文利用重庆市酉阳县两乡四村共291户农户土地撂荒情况调查数据，分析山区耕地撂荒的现状，并从主动撂荒和被动撂荒两个方面提出减少耕地撂荒的相关政策性建议。

【关键词】 耕地撂荒;丘陵山区;现状

中图分类号：F323.2               文献识别码：A               文章编号：2096-1073（2020）09-0067-68

Analysis and Suggestions on Abandonment of Cultivated Land in Hill and Mountain Area --Taking Youyang County of Chongqing as an Example

YANG Qian

（School of Public Administration， Nanjing Agricultural University   Nanjing， Jiangsu    210095）

[Abstract] This paper analyzes the current situation of abandoned cultivated land in mountainous area by using the survey data of 291 peasant households in two townships and four villages in Youyang County of Chongqing.

[Key words] abandoned cultivated land; hilly and mountainous area; current situation

1  引言

近年来，随着我国新型城镇化和工业化的不断推进，农民转变了仅靠耕作获取收益的生计方式而转向兼业、非农生产[1]，大量農村劳动力向二、三产业转移，加之农业生产成本的持续上升，严重影响了农民的生产积极性，耕地闲置、撂荒等现象持续发生，撂荒面积和比例不断扩大[2-5]。我国西部丘陵山区的广大农村，耕地细碎化严重导致机械生产推行困难，具有较明显的自给自足的农业生产特征，加上工业基础薄弱，现代化农业发展受到严重制约，其脆弱的生态环境和小农经济，形成了高投入低产出的农业系统[6]，使得耕地撂荒更为严重。作为耕地利用方式改变的表现形式[7，8]，耕地撂荒导致的粮食量减少[9]，土地资源的浪费[10]等不利影响严重威胁到我国粮食和耕地安全，制约了农村经济社会的发展。为保障我国粮食和耕地双安全，研究耕地撂荒具有现实意义。

我国西部丘陵山区的广大农村，生态环境脆弱[11]，耕地细碎化严重导致机械生产推行困难，具有较明显的自给自足的农业生产特征，加上工业基础的薄弱，现代化农业发展受到严重制约。重庆市作为首批城乡统筹综合配套改革试验区，城乡二次元结构矛盾突出，酉阳县作为全国扶贫的重点县，具有生态和生计的双重压力，迫切需要发展农村经济。因此分析耕地撂荒现状有利于准确找到缓解脆弱山区耕地撂荒的有效方法，以期为政府进一步完善农民耕种补贴制度提供参考，为家庭决策行为提供相关依据，充分利用新政策推力减少耕地资源浪费、推进土地规模经营，达到优化资源配置、提升土地产出从而提高农民农业收入的目标。

2  土地撂荒现状

从农户和地块两个尺度进行了研究区域耕地撂荒情况的调查（见表 1）。农户层面，研究区域农户撂荒耕地面积共95.774hm2，占耕地总面积的40.22%。不同村的撂荒面积和比例略有不同，撂荒面积最多的是梨耳村，其次是双龙村;除双龙村以外的三个村的撂荒面积比例均超过该村调查耕地总面积的40%。由此可见，位于丘陵山区的酉阳调查村的耕地撂荒农户比例和总的撂荒面积均较大，其原因可能是其作为全国扶贫的重点县，具有生态和生计的双重压力，加上山区土地严重的细碎化和分散化，更多农户选择撂荒耕地转向别的生计方式。从统计结果可以看出，样本中撂荒总户数为266户，占样本总量的91.41%，说明调研区的农户撂荒现象普遍。

地块层面，1248块撂荒地中以旱地为主，占了调查样本总量的66.67%。在灌溉条件方面，超过80%的土地为雨养，具备灌溉条件的耕地仅占16.84%。在撂荒地的坡度上，较大坡度的土地占据主要的份额，平缓地块比例只有18.51%。出现上述结果的原因是由于山地丘陵区本身的地形导致旱地数量多于水田，而水田大多分布在较为平缓的地区，农户家庭用其种植口粮，因此撂荒数量上少于旱地，地貌也使得调查区域本身的土地存在较大的坡度，农业灌溉设施的建设存在一定的限制进而导致了灌溉条件的差异。

在撂荒地中，撂荒时间超过10年的有680块，6-10年的为385块，1-5年的为183块（见图1），由此可见，酉阳县土地撂荒时间以3-10年的中长期为主，长期撂荒的地块超过50%。在对撂荒耕地进行复耕意愿的调查时，所有农户均表示近年内不会对已撂荒耕地进行耕种。其原因可能是有两方面，一是自然因素方面，即撂荒土地本身的质量、耕作条件、区位条件等较差，使得农户的投入得不到期望的产出;二是社会经济因素方面，体现在农业经济效益的低下和种植成本如化肥、农药、种子等价格的上涨与粮食价格的平稳之间的矛盾，劳动力的持续析出导致的农业劳动力不足也可能会影响农民的复耕意愿。

3  建议

土地撂荒的原因分为两个方面，一个是微观的劳动力方面，即主动撂荒;一个是宏观的收益方面，即被动撂荒。针对不同的原因，应该采取相应的措施。

第一，农业劳动力缺失所导致的土地撂荒属于主动撂荒，即农户主动放弃耕种，在政府、社会所提供的政策范围内不能有效激发此类土地使用权所有人回归土地的意愿。鉴于调查区较高的撂荒率，将土地流转给相关企业是较好的解决撂荒方式。首先企业有资金、技术、人员方面的实力来经营大面积的土地，其次企业能够对土地进行升级改造，优化种植结构，提高单位面积的土地产出。但是将土地流转给企业需要政府的引导，通过政府考察企业资质，确保农民权益。

第二，因耕作收益较低、耕作环境较差或者受野生动物破坏的撂荒属于被动撂荒，即这类农户大都有继续从事土地耕种的意愿。针对此类土地撂荒，可以从以下几个方面入手：一是改善耕作条件，如合理进行土地整治，通过整治实现土地的集中连片和基本满足农民小型机械化耕种的需要;二是加大资金扶持力度，在种粮补贴、粮种补贴等项目上加大补贴力度;三是积极进行技术下乡，鼓励农村种植收益率更高的经济作物;四是积极推进农业保险工作，为农户种植工作提供坚守保障，在野生动物破坏程度较重的地区每年给予农民一定的生态补偿。

参考文献：

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[4] 李赞红，阎建忠，花晓波，等.不同类型农户撂荒及其影响因素研究：以重庆市12个典型村为例[J].地理研究，2014，33（4）：721-734.

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[8] 钟太洋， 黄贤金. 农户层面土地利用变化研究综述[J].自然资源学报，2007， 22（3）：341-352.

[9] 周丽娟，冉瑞平，林武阳，等.农户耕地撂荒影响因素研究[J].农村经济，2014（4）：46-50.

[10] 王振波，方创琳，王婧. 城乡建设用地增减挂钩政策观察与思考[J].中国人口·资源与环境，2012，22（1）：96-102.

[11] 常胜，谭家奎. 利川市土地利用/覆被变化研究[J]. 湖北民族学院学报 （自然科学版），2018，36（01）：110-115.

（编辑：李晓琳）