吴桂玲/江苏省南京市六合区农业农村局

江苏省南京市六合区辖8个街道和1个镇，总面积1471平方千米。近年来，区委区政府强化政策扶持力度，深化农村产权制度改革，不断探索集体经济在社会主义市场经济条件下有效实现形式，推动全区农村集体经济发展迈上新台阶。

发展模式

2019年底，六合区村级净资产18.05亿元，村均1880万元。村级总收入58423万元，村均608万元，其中经营性总收入24326万元。

全区96个村（社区）受资源禀赋、区位等条件影响，村级集体经济发展模式多样。一是产业发展模式。龙袍街道赵坝村依托各类项目资金建设特色稻米展示基地，发展生态种植、休闲农耕、农家生活为一体的现代稻麦产业。二是扶贫带动模式。冶山、竹镇等5个街镇41个村在六合新城购置了门面房，每年获得稳定的租金收入。三是资源开发模式。龙袍街道团结村对集体宕口进行复耕修复，为村集体提供700多亩的土地资源。四是异地拓展模式。金牛湖、马鞍街道借力精准扶贫，在工业集中区新建标准厂房。五是社会服务模式。龙池街道龙池社区、李姚社区等依托开发区发展做好服务，每年给村集体带来稳定的收入。六是资本运作模式。竹镇镇一些村利用上一轮村级标房租金收入，投资镇街平台，每年获得10%的分红收入。七是多业并举模式。雄州街道钱仓村以市级现代农业示范园区建设为抓手，打造钱仓“四季花海”乡村旅游品牌、“钱仓”蔬菜品牌，有效增加村集体收入。

经营特色

全区积极整合村级集体资产、资源、资金等要素，着力讲好“六合话”，推动村级集体经济不断发展壮大，形成了一些具有地方特色的、可复制、可推广的“六合经验”。

异地抱团购资产。在市级帮扶资金的大力支持下，冶山、竹镇等5个街镇41个村（社区）在六合新城购置了门面房122间，村均223平方米。平均每村年收入22万元，高于约定保底分红（财政5年投入资金的6%）57.8%，最高的程桥街道竹程社区年租金61.66万元。

集中资金建标房。依托郊区制造业发展优势，六合区在经济开发区、中山科技园集中新建了一批村级标准厂房，每年为上轮帮扶的经济薄弱村带来20万元左右的稳定收益。“十三五”时期，马鞍街道、金牛湖街道统筹街道内集体稳定性收入100万元以下的经济薄弱村（欠发达村），在工业集中区集中建设标准厂房。区政府、马鞍街道、金牛湖街道监督协议的执行，并按照不低于6%的收益予以托底。

整合项目做产业。部分村社整合上级扶持项目和资金，做强村级特色产业。冶山街道近年来着重发展“彩叶、菜叶、茶叶”新主导农业产业，街道所辖8个村利用扶贫项目租金收益入股六冶茶叶合作社，在双墩村集中建设茶园，现年产雨花茶750公斤、翠茗250公斤、红茶300公斤，年产值150万元以上，年利润约30万元，2019年被认定为国家级示范社，8个村每年都有分红。程桥街道竹程社区借助项目支撑聚力产业转型升级，走向特色高效农业脱贫道路，社区申请了5500亩土地综合整治项目，整治后的土地统一对外发包，社区每亩收取20公斤粳稻的流转服务费，每年增收35万元。同时，做好自主经营文章，申办成立南京市六合区程桥街道伍竹农地股份专业合作社，入股土地840亩，社区自行经营其中200亩稻虾特色高效农业，目前已回收全部成本。

盘活资产添活力。一些村在利用农村土地资源方面，结合土地流转、村庄整治等工作，增加村集体收入。台园社区鼓励农户把土地发包给大户，在山区种植薄壳山核桃，在圩区种植小麦水稻，村民从事二三产业，增加收入。一些村开发闲置或低效使用的农房、校舍、门面房、仓库等集体资产，增加集体收入。马鞍街道泥桥村利用党费帮扶项目资金，通水泥路，出新校舍，成功签约1家企业，每年能带来9万元收益。

发展建议

六合区农村集体经济不断壮大，但各村可用经营性资产较少、资源利用效率较低、自主经营制约多、农业企业经营难、社会事务负担重等问题客观存在，进一步发展村级集体经济必须坚持问题导向，聚焦“造血”功能提升，多措并举，精准施策，着力拓展村集体收入新的增长点，不断提升村级发展后劲。

聚力解决集体经营性资产较低的问题，做大增量，帮扶发展物业经济。大力发展物业经济，是帮助村集体脱贫增收最直接、最有效的途径，应作为村级发展的重点举措和主攻方向。以“三房一棚”（门面房、标准厂房、民宿客房、钢架大棚）为主体，因地制宜确立发展模式和建设方式，增强村集体造血功能。瞄准“村村有物业”，借助美丽乡村建设、精准扶贫等契机，统筹各方投入支持力度，做实做强村级集体经营性资产，激发集体发展后劲和经济活力。对于地处偏僻、发展空间受制约的村（社区），“有地出地、有钱出钱”，鼓励采用异地发展、抱团发展的方式，异地联建物业、就近建设物业、进城购买物业、盘活闲置物业。

聚力解决村级产业特色优势不强的问题，做优品牌，扶持发展现代农业。全区现代农业发展迅猛，大圣水芹、富硒稻米等一批优质农副产品声名在外，但也存在产业分布相对分散且产业结构重复度高的短板。将产业转化为最大收益，服务农村集体产业发展，就要从4个方面做好文章。一是做好质量提升文章。集聚优势，因地制宜，以现代农业技术和农产品质量标准改造传统农业，改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，以村集体为主体创响一批“土字号”“乡字号”特色农产品品牌，进一步打响区域公用品牌，提高市场竞争力。二是做好产业延伸文章。按照“粮头食尾、农头工尾”要求，推动产业结构转型升级，把产业链、价值链留在农村、留在村集体。依托优势特色产业，推动特色农产品综合利用和精深加工，最大限度拓展农产品增值空间。三是做好企业服务文章。直面农业企业经营难题，重点从“多予”“少取”角度，拿出有针对性的扶持政策；直面村集体经济组织自办企业或领办合作社制约难题，从“放活”“激励”角度，制定有关财务、管理等方面的规范性文件，从根子上化解村集体的困惑。做好利益分配文章。在发展农业产业过程中，建立完善村集体、村民和社会投资人等各方的利益联结机制，让企业留得住，让集体有收入，让农民得实惠。

聚力解决村级新经济增长点不足的问题，做靓业态，发展新型业态。一个图案带火乡村旅游：龙袍街道长江渔村龙袍稻麦田艺术景观，以油菜花为袍身，绿色苗木为章纹，明黄色巨型“龙袍”在绿色田野的衬托下，显得格外壮观，成功吸引了众多游客。抓住游客眼球的同时，长江社区以知青文化、水杉文化、美食文化、渔水文化等为主题，大力发展乡村旅游业，成立南京第一家农家乐专业合作社，形成“餐饮+住宿+旅游+农副产品”一条龙经济。随着生活水平的不断提高，市民消费需求从“观光”到“度假”，从“换一个地方游玩”到“换一个地方生活”，人们不再青睐走马观花式的短期旅游，更愿意深入居民生活体验，给村集体发展提供了新的机遇。充分发挥比较优势，指导各村深入挖掘当地人文、历史、民俗、特产等优势，大力发展创意农业、乡村旅游等产业项目，壮大村集体经济发展空间。贴近需求侧，从追求产量向满足需求转型，培育农产品观赏休闲等附加功能，打造具有高附加值的食品产业。要从“卖产品”转变为“卖”风景、“卖”文化、“卖”体验，培育更多的新经济增长极。

聚力解决村级土地效益得不到充分发挥的问题，做好服务，做足土地文章。灵活高效利用农村土地资源，结合土地流转、村庄整治等工作，用好用足现有土地政策，点“黄土”成“黄金”。一要用好承包地。加快现代农业产业园的建设步伐，稳妥做好土地流转工作，尽快形成农业产业的集聚效应，促进一二三产业融合发展，带动农村集体经济发展。二要用活宅基地。推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。在坚持所有权属于农民集体、资格权属于集体经济组织成员的基础上，适度放活闲置农房使用权，为创业者提供创业场所，或者发展乡村旅游、农家乐等新业态。三要用足集体建设用地。坚持优先、适量、兼顾的原则，对符合规划要求的建设用地，允许对其地上建筑物、构筑物依法进行改造利用，也可通过入股联营等方式开发经营。支持和引导村集体以土地资源稳妥参与产业投资、基础设施建设投资等，促进农村集体经济投资多元化，提升村集体经济发展质量。

聚力解决村集体存量资产利用效率不高的问题，做实存量，用活存量资产。向存量要效益，变“沉睡资产”为“活跃资产”，增加集体收入。一方面要强化集体资产经营性新思路。变“粗放经营”为“精耕细作”，对闲置或低效使用的农房、校舍、门面房、仓库等集体资产，进行“量体裁衣”式投入改造后再对外发包租赁，增强资产的附加值，提升租金水平；变“发包租赁”为“合作共建”，探索利用村集体资产产权入股，通过让渡一定年限的使用权，由客商投资进行改造提升，村里每年收取一定的土地租金和分红，所有资产权益到期后归村集体所有。另一方面，强化集体资产管理新思路。加快推进农村产权流转交易市场建设，规范农村各类产权交易，建立完善收益的递增机制，有效规避农村私下、无序交易引发的大量矛盾纠纷，促进农村资产资源保值增值和村集体、农户增收。

聚力解决干部干事创业的激励保障问题，做强党建，党建引领能人带动。进一步解放思想。教育引导村组干部深刻认识这项工作的重要性、必要性和紧迫性，紧紧围绕乡村振兴战略，进一步明确农村集体经济发展目标，精心制定新时代农村集体经济发展总体规划，明确发展任务，选准发展路径，抓紧抓好抓实。进一步激发活力。建立村集体经济收益与村干部报酬待遇增长挂钩机制，允许每年从村集体经济经营性利润中拿出一定比例资金，以奖代补，奖励给村干部和村级经济组织负责人，充分调动他们的工作积极性和主动性。进一步培育人才。着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。采取集中培训、外地考察、区内交流、田间指导等方式，加强对村“两委”班子领导发展集体经济知识和技能的培训，着力提升发展农村集体经济的能力；加强对合作社管理、运营的培训，使农村经济组织成为农村种养业向专业化、规模化和集约化发展的载体；加强村级财务人员的培养，培养一批做账规范、善管钱财的村级经济组织财务人员，为村集体经济持续发展提供人才保障。□