任锦秀

摘 要：随着经济持续健康发展，如何提高教育教学质量，提升学校管理水平，进一步满足人民群众对优质教育的需求，成为了现阶段亟待解决的问题。教育督导可以通过一系列检查、评估和其他的教育活动来监测基层教育工作的开展情况，并为决策者和管理者提出指导意见，同时可以提出有关被督导单位存在问题的解决措施。

关键词：区县级教育督导;体制机制;队伍建设;评估体系

我国的各级教育督导机构，尤其是基层督导机构大部分都属于半独立型，实质上是教育行政部门的附属科室，甚至存在完全没有独立性的教育督导机构;再次，相关的配套保障制度不完善，在具体的教育督导过程中，相应的区县级教育督导的监督体系和具体的指导方法不健全。

一、区县教育督导存在的问题

1.对教育督导工作认识不明确。

对于教育督导部门工作人员来说，前面我们也提到过人少事杂的现状，除了根据上级部门任务制定督导计划，对下进行各种形式内容的督导以外，平时工作还有监督假期以及日常有偿家教行为，学校规范办学情况，学校创建卫生城市和文明城市准备情况，日常教育行政部门安排的琐碎工作等。

在调查过程中发现，督导人员是通过执行国家颁布的《教育督导条例》进行督导工作的，自己并没有结合本区域实际制订出督导条例及规章制度，所以他们只知道教育督导机构具体需要做哪些工作，而对教育督导机构的职能并没有明确的定位和具体的认知，督导机构工作人员也并不能清楚明白的阐述自己工作的具体职能。

2.教育督导人员数量不足，专业化发展滞后。

区县在行政级别上并无人民政府教育督导室，基于地域位置、人事安排和财政拨款等多方面的原因，缺乏既符合教育督导条例基本要求又能完全胜任教育督导工作的称职人选，专兼职督学主要采用任命的方式。被任命的兼职督学有主要负责安全、基教的教育行政人员，也有负责教研的教研员。这种任命制的一大弊端就是对被任命者能否胜任工作并不了解。兼职督学往往还有自己的工作，所以对督导工作缺乏热情，不利于其他专业的具有影响力、对教育充满热情的多样化人才的加入，教育督导缺乏新鲜与活力。

3.督导效果不佳。

综合来看，学校每年要迎接大大小小的检查几十次，有国家、省市部门安排的，也有区级自己组织的，有教育系统内部的，也有其他诸如卫生、司法各个部门的，督导形式也多样化，既有专项督导也有综合督导，既有临时性督导也有常规性督导。对于学校和教师来说，每个督导检查都要认真对待和接待，这就必然要耽误精力，浪费掉教学教研的时间。当然，不可否认的是，督导检查这种形式必不可少，是政府和教育行政部门对学校实施监督与指导的重要手段，是为了学校教育的长足发展，在一定程度上对学校有积极影响。但是我们也应该清醒的看到，很多督导是不必要的，督导频率过多，形式过于条例化，单纯为了检查而检查，不但造成资源的浪费，也衍生出很多负担，对学校的正常教学秩序造成冲击。

二、区县教育督导改革与发展的对策建议

1.建立健全体制机制，设立名副其实的教育督导机构。

国家设立教育督导室的初衷是独立于教育行政主管部门，直接受人民政府领导的部门，我国大部门教育督导室虽然是按照人民政府的派出机构进行设立的，但是又是挂靠于教育局的一个半独立的部门。在区县教育督导机构的地位更是被弱化，甚至认为可有可无。要想充分发挥区县级教育督导机构的作用，建立行政级别独立、名副其实的教育督导室势在必行。这样既保证了教育督导工作的权威性，又能利于各部门做好协调和配合。教育督导从政策落实、规章制度的制定、督导计划的发布、督导人员的聘任、督导过程的规范、督导结果的运用都能通过教育督导室落到实处。教育督导室应受政府直接管理，对政府负责，可由政府分管领导兼任教育督导室主任。教育督导室的办公地点应设立在政府办公区域内，从根本上保证教育督导室的行政级别及权威性，确保教育督导室的完全独立性。

2.完善督学管理，建立一支专业化、权威性的督导队伍。

只有具备专业化的知识水平，教育督导工作才能具有权威性，才能发挥其作用。通过对英美法日等一些发达国家的督导制度进一步调查发现，他们的督导队伍组建流程都是按照法定程序来进行的，同时对于学历、专业、资历经验、工作能力等都有严格明确的标准。进而对比发现，我国的教育督导人员的素质相对低下。在督导制度不断发展完善的过程中，加强督学队伍建设，形成一支数量充足，结构合理，相对稳定，政治业务素质高，教育教学管理经验丰富，适应新形势教育督导需要的教育督导队伍，是开创教育督导新局面的关键。

3.创新督導评估制度。

转变教育督导评估的重点。在区域学校办学条件达到基本均衡后，督导评估的重点要从对办学条件和办学水平的关注转到对办学质量的关注上来，要加强对提高办学效率和质量等内容的评估。转变教育督导评估主客体的关系。教育督导能否跃上一个新台阶，学校的自主发展能力很关键。因此区县级教育督导评估应摆正“督”与“被督”的关系，充分发挥学校自主发展的主动性和积极性。

三、结束语

教育督导在促进教育管理、提高教育质量、指导教育决策等方面发挥着重要作用，所以研究教育督导意义重大。希望更多对基层教育督导感兴趣的朋友们，可以提出更为有效的教育督导发展方案，把教育督导当做重要的课题研究，为教育督导事业的发展添砖加瓦。

参考文献：

[1]卢盈.教育督导人员专业化及其制度保障[J].教育导刊，2014（4）.

[2]王小红，王宝清.县级督导队伍专业化策略探析[J].教育理论研究，2015（17）.