钟青霖

摘要：2019年党中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，《广东省沿海经济带综合发展规划》随后出台。具有得天独厚条件的广东省阳江市是“一心两极双支点”发展总体格局的一个重要战略“支点”;大海陵湾区纳入“六湾区一半岛”滨海发展新格局中，阳江的北津港、海陵湾、沙扒港、海陵岛及附近其他岛屿被纳入大海陵湾区。阳江应积极抢抓大湾区建设机遇，紧密结合自身新的战略定位，努力发挥地缘优势，加快融入粤港澳大湾区，推动阳江市经济实现高质量发展。

关键词：阳江;融入;粤港澳大湾区

湾区是一个海洋色彩非常强烈的地理概念，它更强调高度的区域融合。2015年，我国首次在国家战略层面提出打造“粤港澳大湾区”，[1]这必将给有着港口与岸线最重要优势资源的广东省阳江市带来新的发展机遇。广东省委书记李希到阳江调研时，对阳江提出了落实“一核一带一区”区域发展新格局，“打造沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市”新的戰略定位。[2]2019年，党中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，广东省首份统筹沿海地区发展的规划《广东省沿海经济带综合发展规划》随后出台。“一心两极双支点”的沿海经济带发展总体格局明确了广东汕尾市和阳江市作为珠三角辐射粤东粤西战略支点的“双点支撑”，阳江大海陵湾区是“六湾区一半岛”滨海布局中六湾区之一，阳江成为珠三角与粤西地区的重要通道。显然，抓住以湾区统筹滨海区域发展契机，加快对接粤港澳大湾区建设，阳江将实现新发展。

1 加快建立现代化综合交通运输体系

阳江要发展，必须努力打造海陆空一体化的现代化综合交通运输体系，并要成为粤港澳大湾区重要交通枢纽。高铁、公路、港口、机场的强化建设，是加快全面融入粤港澳大湾区的关键。①高铁。2018年，深茂铁路江湛段通车，阳江融入了大湾区1.5小时经济生活圈。但目前仅仅是时速200公里的动车，动车班次并不理想，阳江往返深圳、珠海动车班次极少，港澳也未能直达。这样的运行速度和班次大大影响了出行效率，也阻碍了阳江经济的发展。不过设计时速350公里的广湛高铁2019年已动工，“县县通高铁”将指日可待。建成后阳江与大湾区的时空距离将缩短至1小时，阳江才能真正进入期待已久的“高铁时代”。②公路。高速公路主干网络现已是“两纵三横”，沈海高速也在“四改八”的扩建中，广东滨海旅游公路是全球最长的滨海公路，其阳江先行段亦已动工。但过去实现的“村村通”却存在道路窄、年久失修等普遍情况，影响了农村乡镇的更好发展。③港口。作为国家一类对外开放口岸的阳江港，10万吨级及以上泊位规划建设32个，不过目前建成只有15个，近3000万吨年吞吐量。④机场。机场是连接大湾区的空中通道，但仅有的合山机场目前也并未投入运营。合山机场是粤西地区最大的通用航空机场，这个民用运输机场还在加快规划建设中。阳江要发展，连接大湾区新的重要通道需要全力谋划并推动建设。赣深铁路西延至阳江、伶仃洋通道西延线西延至阳江。同时，阳江港进港航道改造、码头建设也要积极推动，打造大湾区向西连接的重要交通枢纽。加强交通基础设施建设，构建与区域经济社会发展相适应的基础设施体系，逐步形成互联互通的综合交通体系迫在眉睫。

2 打造宜居的现代化滨海城市

2007年，中国《宜居城市科学评价标准》正式发布，主要包括六个方面内容：环境优美度、生活便宜度、公共安全度、社会文明度、经济富裕度、资源承载度。[3]安居才能乐业，安居乐业就幸福了。2011年，广东阳江入选“中国十大最具幸福感城市”。阳江要实现幸福追赶，做好这六个方面内容是关键。①环境优美度。阳江依山傍海、蓝天碧水。气候宜人，空气质量常年保持国家一级标准。②生活便宜度。能够提供各种高质量的服务并被广大市民方便地享受。③公共安全度。我市警方紧紧围绕“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的原则，充分发挥主力军作用，全警动员、重拳出击，战果显著。阳江扫黑除恶工作因成效突出受到省公安厅通报表扬。④社会文明度。2017年我市成功创建国家卫生城市，现正积极迎接国家卫生城市复审和对创文巩卫工作再部署以及启动创建全国文明城市和大力谋划推动“智慧城市”建设。⑤经济富裕度。阳江正加快补齐民生领域短板，大力实施乡村振兴战略以打赢脱贫攻坚战。⑥资源承载度。我市始终坚持以人民为中心、以民生为重点，努力促生存、保发展，坚持可持续发展，为人民谋幸福。我市正积极对标大湾区核心城市，打造宜居又独具魅力的现代化滨海品质城市。

3 打造宜业的现代化滨海城市

阳江需紧抓新的战略定位，努力发挥地缘优势，促进清洁能源、装备制造业、渔业、运输加工业、旅游业等滨海特色产业的发展。①清洁能源供应基地。阳江电力资源丰富，核电、风电、水电、火电、太阳能光伏、抽水蓄能、天然气，基本涵盖了全部电力形式，综合利用发展潜力巨大。阳江也是粤西地区海上风电规划装机容量最大的地市，已全部核准的海上风电项目占全省核准总数近三分之一，是广东重要能源基地和国家新能源基地。但要成为最稳定的清洁能源供应基地，仍需加快谋划新增核电、火电、海上风电等电力能源装机容量，积极引进、承接和孵化大湾区新能源科技项目。②装备制造产业基地。广东（阳江）海上风电装备制造产业基地是广东唯一的风电装备制造产业基地。同时，阳江正以国际标准打造“一港四中心”的海上风电全生命周期生态体系，目前，鉴衡国家海上风电装备质量监督检验中心也在加快建设。③渔业生产加工基地。海产品深加工既可以增加附加值，也可以满足人们多层次要求。筹建中的阳江应用型本科院校食品与海洋技术学院正在招才引智，阳江职业技术学院阳西海洋与食品学院也在有序运行中。该院积极对接服务阳江地区海洋与绿色食品产业集群，围绕产业链打造专业链，发挥人才、平台与科研等优势，融合人工智能等先进科技，以带动阳江海洋经济的新发展。④运输加工基地。港口具有水陆联运设备和条件，是水陆交通的集结点和枢纽，工农业产品和外贸进出口物资的集散地和补充给养的场所。阳江港泊位多，利于运输加工业发展。⑤旅游产品创意研发中心。提升旅游商品档次，满足游客审美情趣。产业拓展及配套基地、高端装备制造、海洋经济等战略性新兴产业以及文化产业和现代服务业将成为新的经济增长点。

4 打造宜游的现代化滨海城市

《粤港澳大湾区发展规划纲要》指出，要把大湾区建设成世界级旅游目的地。滨海旅游业是阳江海洋经济最大的亮点，有条件成为大湾区连接粤西片旅游大驿站。目前，阳江正加快开发利用滨海旅游公路阳江段沿途旅游资源，全力推动全域旅游发展，海陵岛正在加快创建国家全域旅游示范区。“食必常饱，然后求美;衣必常暖，然后求丽;居必常安，然后求乐”，[4]随着经济的发展，人们会追求更高的物质和精神享受。当地的历史文化和民俗风情具有丰富的文化内涵，进行多角度展现，能够吸引更多游客前来。

4.1 开展主题旅游活动

推出一批研学旅行，共建一批研学旅游示范基地，开展粤港澳研学旅游合作。阳江应依托本地的历史文物资源，推出更多以体验为中心的研学旅行。阳江“南海1号”宋代沉船是至今世界上发现文物最多、船体最大、年代最早、保存最完整的远洋贸易商船，2007年在阳江海域打捞出水。它将为复原海上丝绸之路的歷史、陶瓷史提供极为难得的实物资料。通过研学旅行，让文物来说话、让历史来说话，既可加强对文物保护的意识，也强化了对文物的研究利用。东平核电站、阳西火电站同样可以成为研学旅游地。

4.2 深化地方特色人文旅游活动

千舟竞发、百舸争流，一年一度南海（阳江）开渔节的壮观场面吸引了不少游客，“民俗巡游”、“疍家渔民文化”等本土文化资源的宣传营销也极富吸引力。此外也要大力彰显阳江文化名城的魅力。国画大师关山月、海丝之路、南派风筝、漆器工艺、阳江豆豉以及全国青年帆板冠军赛、亚洲帆板锦标赛、海陵岛环岛国际马拉松赛等大型体育赛事，都可成为阳江文旅新招牌。阳江地方特色的人文旅游项目，丰富了旅游的文化内涵，加强了与大湾区的文化交流合作，终将推动阳江旅游经济的发展。

4.3 挖掘开发特色生态休闲旅游

阳江依山傍海，旅游资源丰富。山、海、泉、湖、林、洞遍布全市，自然旅游资源在广东省首屈一指。阳江海陵岛是中国十大美丽海岛之一并入选2019中国最受欢迎景区，阳江是中国优秀旅游城市和最佳生态旅游城市。结合阳江的生态特点，可开发地方特色的旅游形式。①海岛文化风情游。独特的风俗习惯、居室建筑、婚俗传统、音乐体育、待客礼仪等具有浓郁的地方风味，文化因素会形成强大的吸引力。②乡村游和原始生态风光游。充分利用岛上原有的人文景观和风光地貌设计生态旅游的项目和设施。保护性旅游开发，以保护海岛为第一要务，重视对土壤、地貌和风光的保护，不随意改造海岛地形、不破坏海岛原有风光，避免了过度开发冲击海岛文化和海岛发展模式复制式进行，也避免了因此产生的倦怠感。以可持续发展为理念的生态游，开展了生态体验、生态教育、生态认知，是心身愉悦的旅游方式。

5 坚持贯彻三大理念

发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。理念是行动的先导，是新时代更好推动发展的指挥棒，阳江要坚持以理念引领实现高质量发展。

5.1 发展是第一要务

发展是社会经济矛盾展开与克服的循环过程，发展要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，要与时俱进、因地制宜，还要统筹兼顾、综合平衡。要推动阳江经济高质量发展，要以市场和技术为两个基本点、改革为动力。①分发挥市场在资源配置中的决定性作用。政府要转变职能，做公正的“裁判员”，企业做合格的“运动员”。②发挥“科学技术是第一生产力”的核心推动作用。[5]既要加强传统产业的科技创新以加快转型升级，又要加强产学研企充分融合，使更多技术转化成为生产力。③改革是动力。持续深化改革，增强发展的动力与活力，把发展经济的着力点放在实体经济上。

5.2 人才是第一资源

“国以才立、政以才治、业以才兴”，[6]对以广州和深圳为中心的珠三角地区而言，阳江处于边缘地带，对以湛江、茂名为中心的粤西地区而言，阳江是边缘化城市，阳江“不东不西”的地理位置，将制约人才的流通、流动。显然，吸引人才是阳江发展的关键。“人材者，求之则愈出，置之则愈匮。”如何才能吸引人才呢？①创新人才引进机制，政企联动聚英才;②改革人才使用机制，树立“人才不能为我所有，人才可为我所用”的理念;③改革人才培养机制，加快对本土人才的有效培养。要尽快构建现代人才的环境，借鉴运用国际通行、灵活有效的办法，推动人才政策创新突破和细化落实。

5.3 创新是第一动力

这是由创新自身的特性决定的。唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。阳江要着力从要素和投资驱动转向创新驱动，实现发展动能的根本切换。①通过产业集群结成战略联盟，借力赢利。整合资源凸显自身优势，把沿海资源、地域优势资源用足、用好，实现协同发展。②推动产学研深度融合、融通创新。打造创新生态，厚植创新动能，全面整合、优化各领域创新资源。③全力为广大科技工作者创新创造营造良好环境，提供高质量科技供给。创新是力量之源，发展之基。把创新摆在发展全局的核心位置，大力增强创新驱动机制，推动阳江经济持续健康发展。

6 结语

粤港澳大湾区产生的回流效应和扩散效应将带动周边经济的发展，形成一个更加广泛的经济发展领域。阳江要抓住这一发展契机，主动对接融入，构建具有特色、功能互补、优势集聚、人海和谐的滨海发展新格局。

参考文献

[1]张日新，谷卓桐.粤港澳大湾区的来龙去脉与下一步[J].改革，2017（05）：64-73.

[2]张日新，谷卓桐.阳江主动对接融入粤港澳大湾区建设奋力打造沿海经济带的重要战略支点宜居宜业宜游的现代化滨海城市[J].同舟共进，2020（02）：46-47.

[3]王炜.建设部《宜居城市科学评价标准》正式对外发布[J].广西城镇建设，2007（06）：93.

[4]宁艳，胡汉林.诠释新世纪人居环境的塑造——从广州房地产开发项目谈起[J].风景园林，2004（54）：32-34.

[5]邱双成，崔华华.“科学技术是第一生产力”的现代审视[J].生产力研究，2012（09）：78-79+89.

[6]李浏清.优化评价“指挥棒”精准标尺“量”人才[J].中国人力资源社会保障，2018（04）：25-26.