赵静

摘 要：随着世界经济一体化进程逐步加快，我国国有企业在市场经济发展过程中也同样面临着巨大的竞争压力，传统的粗放式管理模式已经无法满足企业未来的发展需求，因而，高度重视预算管理工具的应用、推动国有企业健全现代化管理体系，是企业当前经营管理的必然举措。大部分国有企业根据政策文件，已经逐步完成了预算管理架构建设，但在实际应用中存在着多方面的不足之处，甚至影响了国有企业正常的运营工作。为了打破预算实施困境，本文以国有企业为主体，研究国有企业改进和完善预算管理的有效策略。

关键词：国有企业;预算管理;困境;对策

一、国有企业实行预算管理的必要性

预算管理是基于预算目标设置、预算内容编制、预算过程考核等基本流程，对企业各职能部门所需求的财务与非财务资源进行分配控制，统筹协调企业的各项经济决策及业务活动，从而实现企业既定的经营目标。可以说，预算管理反映的是企业一定时间周期内的经营活动和财务计划，它往往以利润为目标、以销售预测为出发点，以现金流量表和资产负债表作为反映企业经营成果的依据。对于国有企业来说，实施预算管理的必要性主要表现在以下几个方面：1）为履行出资人职责提供制度保障。国家针对国有企业改革提出指导意见，国有企业的内部管理模式也从“管企业”向“管资本”转变。而国资委作为国有企业的监管部门，能够通过预算管理了解企业国有资本的运行和增值情况，更好地履行出资人职能;2）避免国有资产流失亏损。预算管理工具将企业战略目标细化和落实到各个经营环节，加强对企业内资金、资产和人员的控制，在保证战略规划落地的同时，也能够实现国有资产的价值稳增长;3）降低企业运营风险。国有企业在经营管理过程中必然会受到宏观政策环境及市场规律变化等因素的影响。预算管理具备行业预测及经济决策评估能力，企业运用预算管理能够有效规避运营风险，实现企业健康发展。

二、国有企业预算管理实施现状及困境

在政策导向下，我国大部分国有企业已经搭建了初步的预算管理体系架构，但在预算管理实际推行过程中还存在着一些尚未突破的困境，主要表现在以下几个方面：

其一，预算管理管理缺乏实施环境。随着预算管理理论逐渐在国内市场上趋于成熟，企业在实际应用过程中往往要遵循全员性、全面性和全方位性的基本原则，保证预算管理的广泛覆盖性。但目前国有企业在实施预算管理过程中，由于内部人员对预算管理重视程度较低，主动参与热情不高，预算部门缺乏其他职能部门的支持，无法保证预算管理的可操作性;同时，预算管理的作用范围仅仅包括了财务管理范围，并未与企业的战略规划和年度经营目标进行联系，也没有规范的组织机构来牵头主导，使得预算管理工作流于形式。

其二，预算目标设置与企业实际脱节。一方面，预算目标与国有企业战略规划融合程度不高，企业为了追求短期效益常常将预算目标短期化，使得企业过于关注短期经营计划，没有统筹长期发展战略，引发了资金支出无计划、资源配置不合理等问题;另一方面，财务部门与业务部门、预算管理部门与市场调研部门等存在着信息沟通壁垒，这使得预算目标设置、预算内容编制等可能会偏离实际情况。

其三，预算编制内容不科学。大部分国有企业采用从上至下的预算编制方法，预算编制基础数据也往往是由各职能部门提供的，例如：资产管理部门要对预算时期内的资产投资或处置形成计划;业务部门要对预算时期内的采销量、合同量以及业务所需金额等内容编制成计划;人力资源部门则需要向预算管理部门提供社保数据、工资薪金等内容的测算。各职能单位形成初步预算编制草案以后呈交至预算管理委员会处进行审核，这些方案或数据也是企业预算编制的基石。但由于各职能部门与企业管理层之间存在着预算博弈，个别部门为了降低预算管理难度，会提供不真实的预算数据，故意隐藏实力，这使得预算编制内容不具备真实性。

其四，预算考核职能未能发挥作用。目前很多国有企业在预算考核环节不具备完善的预算考核指标体系，過于关注成本费用和利润指标等财务性指标，影响了考核结果的客观性;同时，企业在实施预算管理过程中，缺少对应的激励奖惩机制，使得企业员工对预算管理的参与积极性较低，也无法保证预算实施成效。

三、国有企业优化预算管理的有效策略

（一）夯实预算管理环境基础

国有企业管理层人员要树立先进的预算管理观念，结合企业的业务范围，不断扩大预算管理范围，遵守企业全员参与、全过程管理、全方位控制的原则，将企业的一切经营决策和收支活动纳入预算管理中。企业在优化预算管理基础环境过程中，不仅需要加大对预算管理的宣传，组织员工参与预算管理基础知识培训，在良好的文化氛围下调动员工的参与热情，还要重视构建独立的预算管理组织，以预算管理委员会、预算管理办公室和预算管理小组构成三级预算机构。预算管理委员负责主导预算目标的设置、预算审批工作以及预算考核工作，预算管理办公室则承担预算编制、执行及反馈等职能，而预算管理小组成员则是企业各部门的管理层人员构成，主要负责本部门的预算工作，并定期向上级部门反馈预算目标落实情况。只有建立完善的组织机构，才能协调组织各部门与岗位，顺利推进预算管理执行。此外，国有企业还要依据自身的实际情况，优化预算管理制度，重新梳理规范预算编制、执行、调整以及考核等全部流程，还要涵盖会计核算制度、收支审批制度、不相容岗位分离制度等，为预算管理工作提供制度保障。

（二）制定合理的预算管理目标

国有企业的预算管理目标必须要基于战略规划和企业的实际发展状况，保证预算执行与战略规划的一致性，加强短期目标与长期目标的联系性，落实预算目标管理责任。此外，国有企业还要树立面向市场的预算管理实施理念，打破财务管理与业务管理之间的知识壁垒，联系外部经济市场的发展动向，制定合理的预算目标，从而有效发挥财务对业务的指导作用。

（三）提升预算编制质量

为了提升预算编制质量、规范预算编制流程，国有企业要采用“自上而下、自下而上”的方式循环编制预算内容，减少职能部门的预算博弈空间，收紧预算控制力度。在这一管理模式下，由企业管理层商议制定当期的经营规划，预算管理委员会基于企业的战略规划以及经营目标确定最终的预算目标，目标确定之后，对其进行分解，由预算管理办公室向各个部门下发预算编制通知和预算目标;各部门根据分解后的预算目标编制预算，预算管理小组则汇总各部门预算数据，整合完成后在交由预算管理委员会进行审核，最终落实预算执行计划。同时，以经营收入、成本费用、应收账款周转天数、资金回流周期等作为预算指标，提升预算编制的针对性。最后，尽量采用多元化的编制方法，例如：增量预算法、零基预算法、滚动预算法等，保证预算管理的科学性。

（四）发挥预算考核作用

对于国有企业来说，预算绩效考核是衡量国有资产盈亏的有效工具，也是激励和约束预算执行的重要方法。因此企业应当将绩效考核融入预算管理中，通过分析比较预算执行情况与预算目标之前的差距，以及相应的考核结果，准确评价预算计划的执行效果，同时将预算考核结果作为下一阶段编制预算的参考数据;加强预算绩效考核与各岗位薪资体系的结合，通过建立有效的激励机制和奖惩制度，强化人力资源控制，保证基层人员能够主动参与、积极配合，从根源上提升预算执行效率。

四、结语

总而言之，在目前的经济形势下，国有企业加强预算管理是企业实现内部改革发展的必然趋势，预算管理同时也是优化企业内部管理质量的重要手段。因此，国有企业需要准确认识在预算管理工作中存在的问题，通过优化预算管理基础环境、制定合理的预算目标以及重新梳理预算编制流程等措施，打破预算管理实施困境，促进国有企业健康发展。

参考文献：

[1]李丽.国有企业全面预算管理的困境及对策分析[J].中国商论，2019（8）.

[2]阎平.国有企业全面预算管理的困境及对策探讨[J].当代会计，2019（9）.

[3]宋云霄.企业全面预算管理的困境及对策探讨[J].中国商论，2019（6）.