马彦英

摘 要：随着我国经济的不断发展和社会的不断进步，我国市场经济的发展正处于一个转型的过程当中，正在由经济的高速度发展转变为经济的高质量发展。经济高质量发展的优势就在于，其生产要素投入成本比较低、对资源配置比较科学合理，能够产生更好的经济效益。

关键词：营商环境;民营企业;环境建设

保证经济高质量的发展的基础就在于要营造一个良好的营商环境，这样才能够保证民营经济的稳定发展。营商环境主要是指民营企业在发展过程中的行政管理环境、法律环境、市场环境等等。要注重营商环境的建设，这样才能够为我国市场经济的高质量发展保驾护航。

一、影响民营经济营商环境改善的主要因素

对于民营经济的高质量发展来说，营商环境是亟需解决的问题，营商环境的发展又受到了很多方面的制约和限制，比如观念形式、政治、经济、文化等等，这些因素彼此之间又起到相互影响的作用，因此民营经济高质量发展的前提就是要营造一个良好的营商环境。

（一）认识惯性和偏差

在民营经济发展的过程中，偏见一直都是存在的，这就是民营经济在我国市场经济中发展存在着一定矛盾的原因。还有官本位的思想，在市场经济发展的过程当中，官本位思想观念严重者，会利用官职或者其他权利对经济发展的进行限制，导致民营企业不能良好的发挥其公共服务职能，不利于民营企业内部管理，直接影响到本地民营经济发展的质量。因此，在改善民营经济营商环境的过程中，需要加大监管力度，对违规操作行为进行惩罚和处理，规范政府部门及其相关人员的行为，保证民营经济实现高质量发展，维护经济发展的秩序。

（二）行政管理职能和体制的转变

营商环境是保证民营经济高质量发展的前提，想要彻底的改善民营经济的营商环境，就必须明确政府在这其中的职能，确保政府的主体地位。政府职能也要进行不断的转换，把政府职能由传统的“政治职能”一步步转变成为“经济职能、社会服务职能”。在这个过程当中，政府要不断加强其服务性能的建设和行政审批制度的管理，这样才能够为民营经济的高质量发展营造良好的营商环境。

（三）对外开放倒逼机制

真正意义上做好对外开放也是保证民营经济高质量发展的前提，同时也是营造营商环境的需要。只要对外开放工作做得好，民营经济的发展就会得到相应的提高。改革开放已经持续了几十年，为我国带来的经济效益人尽皆知，在带来经济发展的同时，也极大的改善了人们生活的水平和质量。反之，如果我国的民营经济发展还是“闭关锁国”的状态，没有与外界进行良好的交流和沟通，那么无法保障民营经济高质量的发展，不能营造良好的营商环境。这就需要国家政府制定正确的对外开放倒逼机制，在民营经济发展的过程当中不断调整经济发展的模式和方法，从根本上发挥对外开放的作用，实现对外开放的意义，只有这样，才能够为民营经济的高质量发展创造良好的营商环境，丰富民营企业发展的渠道，提升民营经济的产量，让需求和供给显得更加具有平衡性。

（四）政府需要充分发挥市场机制

要建立流动自由、制度透明、规则公平、信用体系良好的市场经济体制，这是建设营商环境的前提，也是民营经济高质量发展的重要保障。只有从以上几点进行出发，才能够不断净化营商环境，为民营经济的发展提供稳定保障。使民营企业受到更多人民群众和投资企业的信赖，这样才能够吸引更多的投资，为我国民营企业的发展带来良好的收益，同时让民营企业起到更好的经济支柱作用。这样做的意义还体现在能够帮助稳定市场经济的秩序，使市场经济具有良性循环。

（五）科技创新体系

长久以来，我国一直都把科学技术当成是第一生产力，科学技术在我国经济发展的过程中起到了十分关键的作用，也是我国民营经济发展的支柱力量。只有不断地对科学技术进行创新和改造，才能够让民营经济在激烈的竞争中站稳脚跟，立于不败之地。所以说，想要为民营经济的高质量发展营造良好的营商环境，制定完整健全的科技创新体系是十分有必要的。

（六）新兴产业政策

和传统的民营企业相比来说，现如今社会更符合新兴企业的发展。但是又受到了环境、经济、市场等各方面条件的影响，新兴产业发展的速度比较缓慢，仍然处于一个初始阶段。这就需要我国政府和有关部门不断结合相关政策，制定和出台很多的新兴企业发展政策，将高科技和信息技术应用到新兴企业发展的过程当中，这样才能够把传统的管理理念和科学技术进行良好结合，为我国民营经济打开国门提供保障，这也是民营经济高质量发展的必要条件。对于政府来说，要不断调整新兴产业发展的结构和模式，帮助促进新兴产业的不断完善升级。

二、民营经济营商环境的优化措施

（一）创建包容的环境

一个良好的发展环境对于民营经济是十分重要的，也是民营经济发展的先导和指引力量。在环境的发展中，应当严格注意人文环境的建设和个人观念，要保证消除个人对民营经济和民营企业的偏见，摒弃传统落后的思想理念，政府职员和相关官员应该放弃官本位思想，树立正确的法制观念，以法律作为保障来发展民营经济，促进民营经济的高质量运行。通过法律的手段来保护民营经济的稳定发展。

（二）构建服务型政府

政府的主要职能就是为人民服务，在发展民营经济的同时，还应该做好政府职能转型工作，通过简政放权的方式，不断推动政府的现代化发展，强化政府工作人员的服务意识，将服务意识深入到每一个工作人员的心中。出台相关政策，不断优化工作流程，删去办理流程中冗杂的部门，更加方便人民群众的日常生活。进一步完善政府信息公开体系，让每一个人民群众都能对政府的工作进行实时监督，让监管制度更透明、标准、规范。为民营经济的高质量发展营造更好的营商环境，也能够为日后的发展提供相应保障。

（三）进一步扩大对外开放

改革开放以来，我国经济、政治、文化各方面都得到了飞速发展和提高。根据现如今经济发展的情况来看，经济全球化进程正在不断加速，世界上各个国家之间的联系日益紧密，地球慢慢成为了一个“地球村”。因此，要通过对外开放的方式，来促进我国和各个国家之间经济文化政治的交流，把各个国家关于民营经济发展的优秀理念和我国实际发展的情况相结合，不断吸取其他国家民营经济发展中优秀理念和管理方式，从根本意义上改善我国民营经济的营商环境。因此，进一步扩大对外开放的力度是我国民营经济发展的必然趋势，也是时代发展的必然要求，要把營商环境推向国际化发展，这样才能够保障民营经济的高质量发展。

（四）营造竞争有序的市场环境

资源的合理优化和科学配置一直是保证民营经济高速发展的前提。在我国民营经济发展的过程当中，政府应该努力营造出竞争有序的市场竞争环境，保证民营企业的健康发展，不断优化竞争环境，让企业和企业之间的竞争做到最大程度上的公平。通过良性竞争，能够更好地促进资源的合理分配。同时，政府还需要建立起相关的制度，来对民营企业进行保护，使得供求和需求得到平衡的发展。

（五）不断完善科技创新体制

各级政府要不断加大力度出台和完善科技创新体系，制定符合民营经济发展的人才制度，帮助民营经济吸引更多的人才。通过不断的完善科学技术创新体制，最大程度上推动金融的发展，解决科技创新时期资金投入的需求，最大程度上为我国吸引外国企业投资做好保障。

（六）制定高质量发展需要的新兴产业政策

结合民营经济自身发展的实际情况，制定出一套具有可实施性的新兴产业政策，为营造良好的营商环境打下坚实基础。只有制定了符合实际发展条件的新兴产业政策，才能够最大程度上挖掘民营企业的发展潜力。各级政府要尽力推进互联网技术、信息技术、计算技术和民营经济高质量发展的有机结合，充分利用科学技术来为营商环境提供一定的保障。要妥善解决民营企业在投资、吸引投资过程中遇到的种种问题，出台相应的优惠政策鼓励民营企业进行发展，监督和管理民营企业在投资和吸引投资过程中的每一个环节，为民营企业做到成本的控制。

三、我国民营经济营商环境的建设

从我国《营商环境报告》可以看出，我国营商环境在世界排名中得到了一定程度的提升，这主要得益于我国政府职能的转变和法律对民营经济高质量发展的保障。但我国不同地区的营商环境差距还比较大，近些年来，随着国家政府相关政策的出台，正在不断缩小各个地区之间营商环境的差距，对提升我国民营经济平衡发展起到了良好的促进作用。

（一）以简政放权为重点，优化民营经济营商环境

国务院办公厅在2017年1月12日发布了《“互联网+政府服务”技术体系建设指南》，各地各部门正在利用互联网技术和信息技术对政府职能进行不断优化和转变，网络政务平台的建设极大的保障了我国民营经济的营商环境，提高了政府的工作效率。以河南为例：河南省委、省政府把优化营商环境作为事关全省发展的大事来抓。《河南省优化营商环境三年行动方案（2018—2020年）》是河南省第一个全面优化营商环境的综合性指导文件，着力降低制度性交易成本，大力推进投资项目审批、涉企事项、办税便利化、民生服务、“互联网+政务服务”专项改革，全省营商环境明显优化。濮阳市市委市政府也高度重视营商环境提升工作，先后出台了《濮阳市简化和规范投资项目审批流程实施方案》、《濮阳市投资项目审批“多评合一”实施方案》、《濮阳市投资项目审批“容缺办理”实施细则》、《审批（核准）投资项目内部并联审批工作流程》、《濮阳市解决当前营商环境突出问题的若干措施》、《关于促进非公有制经济健康发展的实施意见》等一系列政策措施，为打造高质量的营商环境提供了政策遵循。2019年在全省率先成立了市委营商环境建设委员会，专门推动全市营商环境建设，促进有关政策的落实。实行“一次申请、一次告知、同步编制、集中评审”的服务模式，落实“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，切实降低企业办事成本。濮阳市1185个政务服务事项，在总法定时间30116天基础上，缩减时间19202天，缩减时限比例63.8%。“最多跑一次”事项860项，占总事项比例72.6%。

（二）提高法制水平，保证民营经济的高质量发展

国务院在2015年发布了《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，中央全面依法治国委员会办公室发布了《关于开展法制政府建设示范创新活动的意见》，这些规章制度的出台，为我国民营经济的发展提供强有力的制度保障。

四、结语

在经济发展的新形势下，政府需要做好政府职能的不断转变，为我国市场经济的转型提供相应的保障;与此同时，还要不断优化民营经济的营商环境，创建良好的人文环境、服务型政府，通过实现进一步的对外开放，营造竞争有序的市场环境来保证民营经济的高质量发展。

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