摘要：为了规范政府行政行为，更好的向社会工作提供公平、公正的服务，我们应将行政审批标准化建设纳入到行政服务的日常之中。目前，从现有的行政审批机制中可以看到，其还存在着一些问题，如审批模式和创新动能不足、行政审批标准化建设滞后等，这些问题制约着政府行政审批标准化建设的发展。为此，在基于流程再造的背景下，我们该如何进行政府行政审批标准化建设已经成为重要的课题。本文首先对行政审批标准化建设的重要作用进行分析，并提出基于流程再造的政府行政审批标准化建设的策略。

关键词：流程再造;政府;行政审批;标准化;建设;策略

1前言

在我国，行政审批服务是一项影响广泛的政府行为，与社会具有高度和密切的关联，同时也是标准化的重要领域。从管理创新的角度来看，政府行政审批服务的标准化其实就是行政审批服务方式的一种创新以及是强化目前行政审批权力监督制约的一种手段。近年来，尽管我国各级政府在行政审批中勇于创新，将企业管理中的标准化管理理念引入到行政服务中，尤其在行政服务中心标准化建设方面取得了不菲的成效。但是，从现有的行政审批机制中可以看到，其依然还存在着一定的弊端影响到行政审批标准化的建设。为此，笔者将对行政审批标准化建设的重要作用进行分析，并提出基于流程再造的政府行政审批标准化建设的策略。

2政府行政审批标准化建设的重要作用

2.1满足重复性无差别行政审批的需要

在我国，各个地方的行政服务中心因地区不同，在名称、结构、规模也存在一定的差异，但是这些行政服务中心的功能和定位都是基本一致的，都是作为政府机构为社会公众进行服务。而在行政审批制度中实行标准化的建设不仅可以从根本杜绝一些人为的操作失误以及规范，还能够防止公务人员利用职权进行权钱交易等腐败行为的发生，切实的保证行政审批的公平、公正，保证人民群众的切身利益，最终满足重复性无差别行政审批的需要。

2.2实现无缝隙政府的需要

无缝隙政府理论是西方国家提出的一种理想化的政府办公模式，这其中也提出了一种新型的政府组织设计模式，这与传统的政府组织结构是有着很大的区别的，其不是按照职能、产品来对部门进行划分，而是以过程和结果来对组织结构进行划分。在这样的组织机构模式下，行政审批行为是以一种整体的、连贯的、全盘的、联合的形式来开展工作，那么这样就能够实现部门与部门之间、组织与组织之间的无缝对接，让行政审批实现无缝隙的服务。

2.3监督和规范行政审批行为的需要

目前，从我国各级行政服务中心的行政监督体系和绩效考核体系来看，其各方面都还不是很健全，在履行职能过程中还比较薄弱，在加上社会监督也不够深入，导致我国很多行政服务中心出现各种各样的问题。而行政审批标准化建设开始实行后，就可以实现对各级部门和窗口人员及其办件实行统一管理和分类管理，并遵循统一的标准，保证系统的有序运行，不仅提高了工作的效率和质量，同时也能够更好的监督和规范行政审批行为，杜绝不良事件的发生。

3基于流程再造的政府行政审批标准化建设的策略

3.1加快推进行政服务标准化的建设步伐

行政服务中心的窗口审批其实就是按照一系列的流程和操作方法来进行的一种新的审批制度，这样做就是为了能够更好地、更快的为社会公众提供服务，这个过程中需要遵循着一定的服务标准来进行，也就是行政服务标准化。近年来，我国政府在行政服务标准化上也进行了很多实践，不管是在理论上还是现实上，都对其可行性进行了相关的验证，都取得了理想的成绩。目前，我国大部分的行政服务中心都已经开始实行行政服务标准化试点工作，同时也取得了比较理想的成效，尽管各个地方的行政审批标准化建设起步时间和发展水平存在差异，但是随着我国改革的不断深入，行政审批标准化建设的步伐将会越来越快。

3.2要正确的认识到行政审批标准化的内涵

作为政府部门，要正确的认识到行政审批标准化建设的重要性和必要性，同时也要正确的认识行政审批标准化的真正内涵。标准化源于法律法规，但高于法律法规中既有的规范。行政审批标准是在法律法规的基础上以公众的需求作为导向的，然后通过改革和创新实现三者之间的平衡，从而实现行政审批标准化。各级政府部门要在平时的操作中不断检验和论证，加快行政审批标准化建设。

3.3深化“互联网 + 政务服务”

近年来，我国也出台了相关的文件，把“互联网+政务服务”作为深化“放管服”改革的关键之举。此外，党的十九大报告再次鲜明提出要构建全国一体化的网上政务服务体系，可见，我国对于行政审批标准化建设是多么的重视。当前，随着信息化、网络化的快速发展，信息化、网络化在政府中也得到了广泛的应用，例如近年来推出的一些“透明政府”“智慧政府”等，就是信息化、网络化的应用。 “互联网+ 政务服务”战略的推进，加快推动政府职能转变进程，目前很多地方政府正在推进完善政务服务的“一张网”建设，完善“线上”与“线下”并举的网络服务平台。只有不断深化“互联网 + 政务服务”，才能够有效的推进政府行政审批标准化的建设步伐，促进无缝隙政府的行政实践。

3.4重构组织行政文化

从行政审批标准化建设以来，尽管我国各级行政服务中心在业务流程、组织机构、运行机制上都发生了很大的变化，但这些变化和创新的背后需要的是组织文化的根本变革，才能够支撑这些变化和创新有序的进行。为此，我们应当充分认识到文化的力量，行政文化不可替代性的根本作用，那么就需要进行重构组织行政文化，才能够让行政审批标准化建设有序的进行。从根本上而言，行政服务中心挑战的是传统官僚体制下的一些基本假设，特别是以权力为本位的政府运行模式，从而确立一种基于顾客导向和服务导向的组织文化。必须建立柔性化和弹性化的组织结构，建立对公民行政诉求强烈的回应机制和制度安排，从而真正体现行政为民的价值取向。

4结论

总之，在流程再造的视野下，行政审批标准化的建设是十分重要的，其不仅能够促进外部行政效率的提升，还能够规范和监督内部行政的行为。为此，我们要正確的认识到行政审批标准化的内涵，加快政府行政审批标准化建设的步伐，不断深化“互联网 + 政务服务”，重构组织的行政文化，真正实现行政审批标准化。

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作者简介：韦彬（1976—），女，山东省委党校本科学历，法律专业。