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全面深化农村集体产权制度改革的实践与探索

2020-08-10赵建琴

农家科技 2020年7期

赵建琴

摘 要:在新时期的时代背景下,為提高农村集体利益,对农村集体产权制度进行改革是一条重要的发展道路。因此,本文调查分析我国农村集体产权制度改革的现状,并提出深化改革的有效策略,以供相关人员参考。

关键词:农村集体产权;市场经济导向;三资管理体系

农村集体产权制度改革是我国社会经济改革中一项重要组成部分,其推动了我国农业及农村快速发展。因此,相关部门应全面深化农村集体产权制度改革,促进农村经济快速发展。

一、农村集体产权制度改革现状

我国的全面深化农村集体产权制度改革工作仍处于探索阶段,尚未成熟。因此,在该改革过程中仍存在一些问题。第一点,农村产权归属界定模糊,由于当前工业化、城镇化改革不断发展,影响到农村的经济结构,从而暴露出农村集体财产制度改革的一些问题,其中比较严重的是农村集体产权归属问题。因集体产权的归属和利益分配皆不具有明确的标准,影响到农民的切身利益,又因改革范围较大,使得不同的乡村之间无法做到统一,导致难以落实相关政策。第二点,法人地位问题。在进行农村集体经济改革后,出现了股份合作社和经济合作社两种经济组织形式。从法律层面来看,股份合作社中的法人主体地位并不明确,从而无法确立产权主体地位,使得无法对外以投资人的身份进行出资,影响了法人的合法权益。第三点,未利用好市场经济。因市场经济瞬息万变这一特点导致影响了农村产权制度改革进程,致使无法合理分配农村资产市场利益,造成农村资源的浪费,拖慢农村集体产权制度改革的进度。第四点,缺乏科学的农村集体管理。在部分农村中,集体资源明确体制尚不完备,外加某些农村干部操作违规,从而影响农村农民整体利益。同时农村集体资产结构在经过改革后形成村级股份合作制,因此需要科学、细致的管理以保证资源、资产的正常运作。

二、农村集体产权制度改革的有效策略

(一)完善改革机制

为改善农村产权归属问题以及其他问题,应尽快健全管理机制。首先,通过结合产权的认定方面,建立健全三资管理机制。三资指的是:资产、资源以及资金。根据乡村的实际情况搭建不同规格的交易平台,其范围可包括集体建设用地、荒地权益、林权等,例如乡镇产权交易平台。其次,合理进行资源分配。改革机制的完善还应加入制定股权范围以及农民的股权管理行为两方面:科学、合理地对范围进行划分,对股权管理的各种行为进行约束。同时完善股权登记制度,确保相关人员可以查看各环节工作内容,为后续工作的展开提供理论依据。另外,成立清产核资小组。农村集体产权制度改革应注重优化农村的清产核资,因此需要成立相关清产核资小组,确保农村清产核资工作的有效进行。最后,通过公开招标的手段,对农村的一些小资产进行处理,而较高等级的资源则应该在相应等级的交易平台完成。该机制的完善,可有效确保农村基层干部的政策得到落实,从而加大引导农民的效果,实现信息共享,推动农村集体产权制度改革进一步发展。

(二)优化法人治理结构

要想推动农村集体产权制度进行深层次的改革,需要提高相关产权公司管理结构的完善程度,从而使法人获得合法的权益。第一,应重新拟定农村集体经济组织相关规章条例,其中应具有强化法人结构管理相关内容,以此对该群体进行一定的限制。第二,按成员的参股比例进行利润分配。根据《公司法》中明文规定,当进行利润分配时应严格按照集体成员的参股比例进行合理分配。但当下我国部分农村在进行资产分配时,并未严格按照这项条例进行,而是利用农村集体经济利益这个名头,优先扣除了30%的利益,将剩下的70%由集体进行分配。

因此,为保证农村集体产权制度改革的有效落实,应该合理、科学的对法人管理结构进行优化,使农村集体成员在商议股份和利润的分配时,有法可依,推动农村集体产权制度改革的有效开展。

(三)发挥市场导向作用

近年来,我国市场经济快速发展,因此农村相关管理人员需要对市场进行持续观察,借用市场的导向作用完善其的交换机制。首先,农村管理人员应从实际出发,结合当地的实际情况,建立税收调节制度。通过该制度,可对农村资产市场的利益进行合理管理、分配。其次,相关政府部门机关应进行一定引导,确保社保政策的有效落实,从而解决部分成员的住房问题,加速农村集体产权制度的改革进程。最后,相关人员需要学习如何将社会中的技术资源进行充分利用。可通过外包的方式将社会中的专业组织引进来,提高农村的整体技术实力,最大限度地体现出农村资源的价值,从而深化农村集体产权制度改革。

(四)科学管理农村集体资产股权

在我国新时期的时代背景下,根据我国农村经济体制的发展现状,应制定相关规定对农村集体资产股权进行有效约束、管理。在该制度中,主要明确股权量化方面。在制定该管理规定时,应以集体的经济实力为基础,以公平、公开为底线,对农村集体成员完成新增扩张提供坚实保障。同时,由于农村经济产权的股份化,则需要对此设立按照资产份额进行分配的条例,使得集体经济组织中的每位成员能分得合理的利润分配。最后,在制定管理体系后期的贯彻落实中,应根据实际情况对不同农民的经济状况进行掌握,并以此为基础,制定不同的股息税和资产权益,从而实现全面的有效管理。对部分缺乏改革积极性、拖慢改革进度的村民,应进行一定控制,提高集体资产分配的合理性,以达到全面深化农村集体产权制度改革这一最终目标。

三、结论

综上所述,农村集体产权制度改革是实现农村经济改革的重点。在改革中,针对当前存在的问题应通过改革建立健全管理制度、发挥市场导向作用等,实现科学管理农村集体资产股权,从而全面推进农村集体产权制度改革进程。

参考文献:

[1]刘扩云.新时期农村集体产权制度改革问题与对策研究[J].农家参谋,2020(14):9.

[2]高迎春.全面深化农村集体产权制度改革的实践与探索[J].财经界(学术版),2020(03):79-80.