刘源隆

长葛高端装备产业园

2020年国务院政府工作报告中提出：“深入推进新型城镇化。发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业。”

从国内外发展经验看，在推进新型城镇化、发挥中心城市和城市群综合带动作用上，都市圈扮演着不可或缺的角色，正在成为承载发展要素的主要空间形式，为高质量发展带来更大可能。

“今后5到10年，中国最大的结构性潜能是都市圈和城市群发展。”全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦初步估算，今后10年，都市圈建设每年能为全国经济提供至少0。5到1个百分点的增长动能，不仅为应对疫情冲击，更将为今后相当长一个时期中速高质量发展提供有力支撑。

复刻东莞奇迹，

长葛肩挑“郑许一体化”

在如今的时代背景下，未来城市竞争不是以前的“单打独斗”，城市重心将转变，发展方式从单纯的人口转移型向结构转换型过渡，从城市的集中型发展转向城乡统筹发展。一些大城市周边拥有“区位优势”和“产业优势”的城市，迎来了前所未有的机遇。

郑州大都市区建设背景下的长葛，就是一个这样的典型城市。长葛位于郑州和许昌中间，是《郑州大都市区空间规划》提出的按照“一核、四轴、三带、多点”空间格局建设郑州大都市区的核心节点城市;许昌是河南的民营产业重地，长葛具备完整的产业链配套基础，并正与郑州和许昌的经济发展呈现出高度一体化的趋势。

如今看长葛的发展趋势，不禁使人联想到大湾区的东莞与佛山，这两个城市之所以能保持强劲发展势头，有两个最为典型的原因。一方面是这两个城市都抓住了中国改革开放的巨大福利，大力发展制造业，成了中国改革开放以来城市实现巨变的生动缩影。更为重要的另一方面是，佛山、东莞近年来的发展轨迹都少不了广州和深圳的带动，“广佛同城”已经提了多年，目前已取得实质性进展，两城已互通地铁，東莞则接纳了不少从深圳外溢过来的产业和人口。

经济学家张五常在谈到深圳时就表示，两年前他推断10年后深圳一带会超越美国的硅谷，现在仍然坚持这个判断。之所以推断深圳会超越硅谷，是因为硅谷没有一个像东莞这样水平的工业区。深圳的科技企业像华为就扩张到东莞，带动了东莞的发展。

郑州作为河南省会，近年来开启了“加速模式”，在政策上先后迎来郑州航空港、中原城市群核心城市、国家中心城市、自贸区设立等一系列利好。在经济发展上也超越了以前与郑州处于同一水平线的石家庄、太原、济南等省会城市，现如今郑州常住人口已破千万，地区生产总值已破万亿，2019年郑州的人口净流入为46万，是当之无愧中部崛起的核心城市。

在郑州南部的长葛，因在区位和产业上的优势，成为郑州都市区发展中绕不过的一部分。从地理位置来看，长葛位于郑州之南，许昌之北，郑州、许昌的经济水平分别位于省内的第一和第四，无论是郑州向南发展，还是郑州和许昌实现一体化，都必不可少地要发展长葛。

2018年，郑许一体化首次写入河南省政府工作报告;去年10月，《郑许一体化发展规划（2019—2035）》获批，确定郑州市全域、许昌市中心城区和长葛市等为一体化重点区域，构建“一轴、双核、三区”网络空间格局，形成产业、城市与生态共生共融的城市组合。按照规划，郑许一体化的发展格局，到2035年建成中原城市群最具活力和竞争力的组合型都市。

作为郑许一体化的先导工程，郑许市域铁路（许昌段）将于年底贯通。线路以京广高铁许昌东站为起点，途经许昌、长葛、郑州航空港区，最终进入新郑国际机场GTC换乘中心，实现公交化运营，设计时速120公里，全程运营时间51—57分钟，可将许昌纳入郑州大都市区“一小时通勤圈”。值得一提的是，这条市域铁路纵贯长葛产业新城，设有华夏幸福城站和大周西站两个站点，使长葛作为郑许中间战略支点，一肩挑两头的战略态势进一步凸显，成为承接郑州大都市区发展红利的获益者。

产业新城崛起，

将成郑许发展最大增长极

长葛产业新城，正成为郑州南扩桥头堡。

长葛地处郑州大都市区第一圈层，其参与郑许一体化的标志性动作，就是自2016年11月起，华夏幸福与长葛市政府联手建设运营长葛产业新城。见机之早，动作之快，既彰显了当地政府的决心、雄心，也体现出远见、策略。

长葛产业新城依托双洎河的生态资源、华夏大道交通要道等城市基底，高标准规划建设，有序推进郑许两市城市功能区沿华夏大道轴带展开。

同时，厚植于长葛制造业产业基础，积极承接珠三角、长三角等产业转移，与郑州航空港区错位、协同发展。发力战略新兴产业，以新一代信息技术、高端装备为支柱，生产性服务业、大健康产业为基底，构建现代产业体系。4年来，已引进了陕建机、龙盛新材料、建科百合、裕同包装等20余家行业龙头及国家高新技术企业。

按照官方发布的数据，2019年，长葛全市生产总值完成776亿元（在许昌市9个区县中排第二位），增长7。7%，社会消费品零售总额增长10。5%，连续3年进入全国综合实力百强县，经济社会高质量发展考核居河南全省第一位。

更具体来看，大周产业集聚区和长葛市产业集聚区被评为河南省优秀产业集聚区，分别居第二位和第五位;2019年规模以上工业增加值增长8。9%，连续6年进入全国工业百强县，居33位，比上年前移13个位次;2019年，长葛新增新三板、股交所挂牌企业154家，总数达到232家，新增高新技术企业11家，总数达到35家。

此外，长葛拥有销售收入超百亿企业4家，中国民营企业500强3家（黄河、森源、金汇），形成了四大主导产业（现代装备制造、超硬材料及制品、再生金属加工、食品），五大特色产业（卫浴洁具、建筑机械、包装印刷、人造板材、蜂产品），四大新兴产业（电子信息、现代医药、新能源、新材料），先后被命名为中国中部卫浴产业基地、中国蜂产品产业基地、全国小型建筑机械产业基地、中国中部纤维板生产基地、中国中部不锈钢产业基地、中国汽车零部件生产基地、全国工业百强县市。

另外一个值得关注的现象是，2019年长葛注册商标、有效专利数量居许昌首位，继续保持全省领先。而此前的官方统计数据显示，2018年之前，企业专利申请量、授权量曾连续9年居河南全省各县（市）第一位。

先进经验 华夏幸福多年来在产业新城PPP模式方面的探索和实践，对县域补短板具有很强的借鉴意义。图为长葛产业新城乐舞公园

“长葛声名在外，你们要总结好本地发展经验，厂内的事企业自己办，厂外的事交由政府管。” 3月31日，河南省省长尹弘深入长葛市部分企业调研制造业转型升级情况，强调要加快从“制造”向“智造”转变的步伐。尹弘还要求当地政府，在市场准入、要素配置、降低成本、提升开放度等方面，努力营造更好的营商环境。

“长葛产业新城目前已成为长葛产业发展和城市建设的最大增长极。我们将坚持以超常的力度和举措，一手抓产业发展、一手抓城市建设，全力把长葛产业新城建设成高端产业发展的引领区、新型城镇化的先行区、生态宜居的示范区和中原布局的样板区。”长葛产业新城相关负责人表示。

开发性政社合作，

已成为区域发展的重要路径

5月29日，国家发改委印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，明确提出公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效等任务，并要求通过推广PPP等模式带动民间参与。

业内人士认为，华夏幸福多年来在产业新城PPP模式方面的探索和实践，对县域补短板具有很强的借鉴意义。

全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希通过调研发现，近年来河北固安、浙江嘉善、河南武陟等地方政府与社会资本深度合作（简称“政社合作”），探索将国外PPP与我国制度背景与治理体系相结合，产生了“PPP模式+中国创新=开发性政社合作”的创新实践，形成提升区域价值的空间开发新业态，刘尚希称之为“开发性政社合作模式”。

“这一模式以实现区域可持续发展为目标，政府和社会资本建立长期合作关系，实现激励相容，社会资本方承担开发性风险和主要运营管理责任，有很强的造血机能，可促进地方政府职能转变，并降低地方财政风险。”刘尚希说，实践证明，基于实践探索而产生的开发性政社合作模式，可以充分发挥市场机制的优势，避免传统开发模式资金、能力不足的约束，特别是在大力发展中心城市、都市圈的背景下具有强大生命力。实践这种新模式的地方，都在较短时间内实现财政收入大幅增长，经济社会发展长足进步，城市环境显著改善，居民生活水平不断提升。

“如果说在其他地区的产业新城发展中，产业导入和产业集群的构建主要是通过对包括中心城市在内的县域之外的区域产业承接完成的话，那么在长葛这样本身就具有良好的产业基础的地区做产业新城，还有一个值得期待的前景，”方塘智库创始人叶一剑分析表示，“那就是立足于本地既有的强势企业和产业集群进行产业链的优化和产业生态构建，并同步推进产城人文的融合发展。”

在叶一剑看来，这将不仅体现出“开发性政社合作模式”下的产业新城模式优于传统的产业园区发展模式和房地产化的新城营造模式的本质所在，更是体现出产业新城对综合性带动长葛转型发展的独特价值，而长葛高质量的综合转型发展又将反过来对郑州大都市区的发展，尤其是郑许一体化发展形成重要支撑，最终推动整个区域的发展进入良性循环。

华夏幸福研究院院长顾强介绍，伴随河南区域高质量发展，除了长葛产业新城，华夏幸福还在武陟、新郑、获嘉、新密、祥符五大环郑县域布局产业新城。4年间，通过产业集群导入、生态底板打造、城市功能完善等多措并举，华夏幸福已成长为河南产业结构优化升级、百城提质建设工程的一支重要的市场力量。

顾强表示，在河南持续打造内陆开放新高地、高质量建设郑州国家中心城市的新征程中，华夏幸福坚持产城融合发展理念不动摇，引凤筑巢和筑巢引凤相結合，为中原更加出彩增添新的动力。