李国良 依金开

摘要：指出了我国地域面积辽阔，有着非常丰富的森林资源以及野生动植物资源，而对野生动物进行必要的保护、开发以及利用在我国国民经济发展进程中起着十分重要的作用。对野生动物开展一系列保护措施同时也具有多方面功能，其中包含遗传基因、文化、生态等等。故针对我国边境野生动物资源保护现状进行了探讨，并就其中存在的问题提出了有效的改善措施。

关键词：边境;野生动物;保护

中图分类号：S863 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2020）04-0119-02

1 引言

我国边境地区有着非常丰富的野生动物资源以及种类。但近些年由于乱捕滥杀等一系列破坏行为的发生，致使我国边境地区野生动物资源量急剧下降，一些珍稀的野生动物甚至濒临灭绝的危险，当地生态系统严重失衡，自然灾害也越来越多。边境地区生态环境日益恶化以及破坏行为日益加剧与中央所倡导的可持续发展战略相违背，进一步保护并改善边境地区的野生动物资源以及生态系统不但对于边境地区甚至对整个中国经济与社会发展具有重要意义。进一步加强并改善边境野生动物保护措施，是改善当地生态环境的重要内容之一，科学完善的野生动物保护措施不但是践行可持续发展战略的重要体现，同时也是维护当地社会与经济稳定发展的关键。

2 地区概况分析

以云南勐腊县为例，探讨目前我国边境野生动物保护存在的问题以及有效应对措施。勐腊县全县面积为6860.84km²，其中96.5%是山地，最高海拔2023m，最低海拔480m，全县国境线长700.81km，其中中老边境线677.8km。全县林业用地面积943.35万亩，国有林525.3万亩，集体林418.05万亩，森林覆盖率88%，人工林面积340.5万亩，天然橡胶面积349.65万亩，茶叶地18.15万亩。国家级自然保护区面积193.76万亩。居住着13种民族，人口将近30万人。珍贵稀有野生动物：亚洲野象、印度虎、印度野牛、白颊长臂猿、灰叶猴、鼷鼠、绿孔雀、灰孔雀、白喉犀鸟、棕颈犀鸟、冠斑犀鸟、双角鹤、巨晰、蟒、水鹿、黑颈长尾雉、白鹤等17种;对野生动物猎杀，贩卖至口岸市场等违法行为当地建立了强大的监管机制，发现就抓、没收，情节恶劣的可能交司法机关处理。中老双方边民都有走私贩卖的行为，但近些年随着林业公安、林业站宣传管理越来越严，情况有所好转[1～4]。

3 当地野生动物资源保护潜在问题分析

虽然近些年，当地政府一再加大力度用于打击非法野生动物贸易行为、提升对野生动物的保护力度，也取得了一定的成效，但不可否认依然存在非法贩卖以及偷猎盗猎等违法行为，严重影响当地野生动物资源可持续发展。

3.1 边境违法贸易行为屡禁不止

由于市场需求较高且野生动物制品利润巨大，因此国际以及国内野生动物违法贸易活动相当活跃。相关调查结果显示，目前国内市场上的大量野生动物以及相关制品等有相当一部分来自我国边境地区。我国作为《濒危野生动植物种国际贸易公约》缔约国之一，倡导并建立可持续的边境野生动物资源利用是义不容辞的责任，但我国勐腊以及西部等地依然存在野生动物违规违法贸易行为。与其他地区有所不同，边境地区地处国家交界区域，因此和周边国家设置贸易通商口岸较多;此外对于野生动物的辨别也需要专业人员参与，普通海关人员往往无法胜任该工作，加上一些贸易行为甚至不经过边境进行，因此进一步加剧了野生动物违法贸易行为。近些年，包括勐腊县等地进一步加强了对边境贸易口岸的监管与调控，取得了一定的成效，但实际依然存在野生动物走私泛滥等情况[5，6]。

3.2 相关法律法规建设有待完善

国家相关法律法规等是地方立法的理论基础，地方立法则是对国家法律法规等的必要性补充。《中华人民共和国野生动物保护法》是我国颁布的第一个有关野生动物保护以及管理的重要法律法规。根据其中相关条文规定，地方省市、自治区等可以依据该法律适应性的制定有效的野生动物保护管理实施办法，但一些地区当前依然处于修改阶段。地方立法起步晚、经验少以及专业性不强等均是普遍存在的问题。以勐腊县为例，当地在法律体系建设方面依然并不完善，尚未形成依据国家相关法律法规而建立了具有当地特色的法律条例。出于担心相关条例规定远超国家法律范围，因此当地一些法律法规等大都照搬国家条例等内容，许多实际问题得不到切实解决。

3.3 相关科研过于滞后

由于科研经费以及政策等存在欠缺，使得当地从事动物保护研究的专业人员并不多，现有的一些科研人员可能也只是由大学教师等兼任，由于人员过少，因此实际每位科研人员所需要同时对数十个甚至上百个野生动物物种保护进行研究，工作量巨大，实际效果可想而知。此外，由于相关科研经费拨发效率较低，致使一些较为重要的研究得不到强有力的支持，研究进度也达不到理想水平。另外，现行的一些科研项目水分过多，缺少实质性的研究内容，缺少走出去，亲临现场的经验，实际项目的可操作性并不高，这也严重制约了对野生动物保护的展开。

4 边境野生动物资源保护措施探讨

由于导致边境野生动物大量遭受破坏的原因有许多，不同的诱因需要不同的措施予以解决。故此次就上述提到的几点，针对性的探讨有效应对措施。

4.1 建立健全完善的法律体系

首先，应当依据《野生动物保护法》相关内容，结合勐腊县边境野生动物执法以及违法行为等现状，针对性的制定具有当地特色的法律法规。对于国家所颁布的法律法规存在的不足进行有效完善;其次，完善與野生动物有关的刑法处罚措施。现行的相关刑法处罚对于违规犯罪等内容的讲述相对模糊，一些处罚措施也比较轻，没有侧重性。而随着时代的发展，针对野生动物的违法行为形式越来越多样，一些违法行为所造成的影响也越来越恶劣。因此需要对刑法进行完善，例如对于杀害珍贵以及濒危野生动物等违法行为应当施以重刑。且在中央立法的指导下，边境地区与野生动物保护有关的刑法条例应当结合当地实际情况制定并健全相关法律法规。最后，针对一些严重破坏野生动物栖息地等行为，在立法上可以制定规范的标准统一的《自然保护区法》。目前，我国已经在全国范围内建立《自然保护区管理办法》等，但还未有形成完善的《自然保护区法》。我国在自然保护区管理方面有着非常丰富的经验，制定一部这样的法律具有一定的可行性。在边界野生动物栖息地被严重破坏这一问题上，基于构建自然保护区法的形式可以很好地解决这一问题。

4.2 加强执法力度

完善的法律法规体系地建立需要强有力执法行为的践行。为了边境野生动物早日脱离迫害，应当进一步加强执法力度。首先，应当进一步建立完善的野生动物保护队伍，通过培训以及学习等方式提升执法队伍的综合素养，使执法人员建立保护野生动物的理念;其次，在执法期间务必做到依法办事，保证整个执法流程合法、实体合法。对于野生动物行政主管部门应当严格践行法律所赋予的一系列责任，学法并加大执法行为，注重各部门之间的协调配合，加强执法效率。最后，应当重点打击野生动物捕杀行为，尤其封杀供应商源头。针对野味经营者以及消费者等予以严厉的处罚。

4.3 投入更多支持完善保护基础

中央以及地方政府部门，应当基于边境等地有关野生动物保护更多的科研支持。每年从当地财政中固定支出一部分费用用于支持野生动物保护事业。一方面帮助其更为高效的进行相关研究，另一方面进一步完善执法队伍的基础设备，切实帮助其提升执法力度。政策上的倾斜也十分必要，由于边境地域的特殊性，因此在执法以及管理方面存在一定的难度。对于当地政府可以通过边境两岸的交流，共同制定有关野生动物保护的法律法规，加强边境两边的执法力度与配合，从而一旦发现违法行为，便可以及时调动两岸执法队伍，予以犯罪行为严厉打击。

此外旧常开展一系列宣传教育活动也可以提升全民的保护意识。利用广播、电视以及报纸等媒介，宣讲野生动物保护意义以及相关法律法规，强化当地人民对于国策以及生态文明建设的重视，认识到保护自然环境的重要意义。利用社会大众进行监督，可大大提升对破坏野生动物的监管范围与质量，并可以在最短时间发现苗头并实施精准打击。

5 结语

野生动物是自然生态建设的重要资源，同时也关系到社会文明的建设。而由于利益驱使等原因，不法分子往往冒着违法的风险强行盗杀以及贸易野生动物，孰不知这给国家带来了巨大损失。因此对于边境地区，应当通过完善立法、加强执法、监管力度以及完善基础保护制度等一系列措施，提升对迫害野生动物行为的打击。利用宣传等方式引入大众监督管理，提升执法效率与监管范围，切实净化边境野生动物保护现状，为实现野生动物资源可持续发展奠定扎实基础。

参考文献：

[1]高陞，马建章.王慷林.滇西边境地区涉案野生动物资源调查研究[J].野生动物学报，2012，33（3）：158～162.

[2]高陞，杨卫琳，董建川，等.德宏州边境地区涉野生动物资源犯罪规律的调查与对策研究[J].林业调查规划，2009（2）：58～59.

[3]张垚志.浅谈我国野生动物的保护现状与对策[J].景德镇高专学报，2012，27（5）：52～53.

[4]晏晓丽.论西部地区野生动物资源保护的问题及其完善措施[C]//中国法学会环境资源法学研究会.2004年中国环境资源法学研讨会（年会）.重庆：中国法学会环境资源法学研究会，2004：28.

[5]饶世树，董以，林宜舟，等.广东仁化高坪省级自然保护区野生动物多样性保護价值评价及保护对策[J].绿色科技，2019（10）：5～7，10.

[6]陈泽.森林野生动物保护问题与对策[J].绿色科技，2019（10）：42～43.

收稿日期：2020-01-08

作者简介：李国良（1969-），男.白族，高级工程师，主要从事森林资源工作。