张少锋

摘要：信访工作是党和政府密切联系群众的纽带，是广大人民群众了解党的方针政策的一个窗口。信访工作的开展是当代社会解决群众之间矛盾的重要手段，但是随着社会的发展，传统的信访方式已经无法解决所有的问题，而法治思维的参与能够将那些上升到社会问题的矛盾合理化解，从而为社会的和谐稳定做出贡献。法治思维的运用并不是照抄照搬，循规蹈矩，而是需要将法治思维中的一些内容进行转化，与实际工作有机结合起来，从而有效的解决当前信访工作中的不合理现象。

关键词：法治思维;信访工作;内涵;运用

前言

法制建设的初步建设是在党的第十八届三中全会上，依法治国不仅仅是政府的责任，群众之间同样需要法治。在信访工作中融入法治思维，无疑是一个正确的做法，不仅可以更好地解决邻里之间的矛盾，还能促进依法治国工作的开展。如今，大多数地区的信访工作已经和法治思维相互联系，建立健全依法处理涉法涉诉信访问题会商机制，积极发挥涉法涉诉事项导入司法程序依法处理及专业律师参与信访工作机制，但依旧有一些地区仍然按照传统的信访方式开展工作，没有将法治思维应用其中，这是需要调整的。

1 法治思维的内涵

法治并不只是单纯出现在法学之中，它是在法律法规的基础上人为的加入其中进行治理，从立法、执法、司法、守法等方面全方位的推进依法治国这一任务^[1]。法治可以分为两种，一种是形式法治，就是用法律进行治理;另一种是实质法治，就是以在考量各方面利弊后开展工作^[2]。因此，这两种法治方式不可分割，不能一味的根据现有的法律判断是非，而是需要将法与现实情况相结合。

2 法治思维转化运用的必要性

国家的法律依旧在不断的完善之中，因为它不可能将所有可能发生的事件一一罗列并且提出解决方案。群众之间的矛盾有时便是由一件鸡毛蒜皮的小事引发，或许法律上并没有明确的规定。因此，法治思维的转化运用更多的是一种意识，而不是让工作人员机械的根据法律规定处理事情。工作人员要做的便是将法律中蕴含的精神及原则运用到信访工作中，将法治贯穿生活^[3]。给群众灌输基础的法治思维和法治观念，从而明白矛盾的根本所在，自主的彻底的将矛盾化解。

2.1适应当前社会经济发展

我国经济日益增长，群众之间的矛盾不再简单，在一定程度上会上升到经济方面。如今群众之间的矛盾也主要集中在涉土问题或者劳动纠纷方面，如若采用传统的信访工作，群众之间的问题便很难化解，即便是花费了更多的人力和财力，新的矛盾依旧会产生。面对这样的困境，我们便需要改善原先的信访工作，引导群众走法律途径保护自己的权益，通过运用法治思维的方式合理有效的调和矛盾^[4]，以此来适应当前状态下经济发展的需要。

2.2有利于信访部门的工作开展

近几年来我国城市化发展迅速，许多居民都会面临拆迁问题，当矛盾出现的时候，如果没有合理的解决，相关群众甚至会做出极端的行为，认为这样可以维护自己的权益。但正是这些极端的行为给相关部分带来了很大的压力，乃至做出不合理的判断。此时，法治思维便起到了很大的作用，相关工作人员不需要再依靠行政救济的方法改变现状，而是可以用法治的方式有效的解决群众问题，这给信访部门工作的开展带来了便利，还能提高工作效率，缓解社会压力。

3 法治思维转化运用的方式

3.1明白“权利与义务对等”

“权利与义务对等”既要在信访部门内部得到体现，还要让群众明白这一原则。部门工作人员在享受自身权益的同时也要为自己工作中犯下的错误买单，上级也需要对自己做出的错误决策承担责任。当上下级明白“权利与义务对等”这个基本原则时，像治理成本高昂这样的问题便能迎刃而解。

当然，工作人员在调和矛盾时，也需要像群众转达这一原则。如此一来，在处理相关问题时，群众意识到了自身的问题，矛盾便很容易化解。权利和义务永远是对等的，人们在享受权利的同时也要履行义务，做到有责任有担当。

3.2明白“有因必有果”

所谓“事出必有因”，在信访工作开展时，面临的最大一个问题便是各个部门相互推诿。群众出现问题后，找到了第一个部门解决问题，而这个部门却认为该问题不应该由他解决，进而将群众安排到了其自认为正确的部门负责。一旦问题升级，群众愤怒，部门之间便事不关己高高挂起，由此便出现了部门利益为重的状况。

从法治思维看，不管是部门工作处理不当还是其他因素导致的问题升级，都有一定的因果关系。部门需要明确自己的定位，以解决群众问题为首要任务，提高自身的责任意识，在与其他部门对接时需要准确传达事件的进度、相关涉及到的人员，以此展开有效率的信访治理工作^[5]。

3.3明白“有接必处”“有审必判”

一旦上访人员找到信访部门，就必须要做到“有接必处”“有审必判”，也就是按照法治思维，依法判断、调处，彻底解决群众的问题，不可扔在半路弃之不管。在信访工作中，将“有接必处”“有审必判”这一法治思维进行转化，坚持对群众负责，坚持对案件负责，付出实际行动彻底将矛盾纠纷化解，杜绝“上访无回音”问题的产生，促进社会和谐稳定和長治久安。

3.4明白”法律面前人人平等”

一些部门人员可能会因为自己地位高而觉得高人一等，从而不重视群众的呼声。但是“法律面前人人平等”，不能因为自己工作特殊或者地位高就觉得自己能够挣脱法律的约束^[6]。信访部门内部需要加强法治思维宣传，营造法治氛围，尽心尽力为群众办事。当出现违法人员时，相关部门不能纵容，要依法对其进行处理。

4 结语

法治思维的转化运用不仅要注重“运用”，还要明白“转化”。也就是说，工作人员可以不需要熟背法律法规，而是要明白法律思维内的精神和理念。法并不是衡量事物的唯一标准，更重要的使用法治思维看待事物，在不违背法律的前提下进行灵活的转化，从而更好地推进信访工作。不仅如此，信访部门要让群众明白有法可依这一道理，群众可以通过法律途径解决矛盾，而不需要一味的向相关部门求助。

参考文献：

[1]秦强，王文娟.形式法治与实质法治——兼论法治主义与宪政主义的区别[J].甘肃理论学刊，2015，（1）.1-2

[2]田刚.试论行政管理中“法治式”思维及方式的转化运用[J].辽宁行政学院学报，2015，（2）. 13

[3]蒲晓磊.运用法治思维和法治方式贯彻落实[N].法制日报，2017-10-31（9）.2-9

[4]杨德爽，杨岑.中外法治信访研究[M].武 汉：武 汉 出 版社，2015. 3--18

[5]陶元浩.国家治理中的社区定位及衰落[J].求实，2016，（5）. 2-9

[6]习近平.习近平谈治国理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.3-15

（作者单位：西安水务（集团）有限责任公司）