罗婉

[摘要]基建项目的投资与建设是企业扩大再生产、增加社会物质财富和推进社会进步的重要基础，基建项目的特点是投资大，建设周期长。加强基建项目财务预决算管理，能够科学合理规划资金投入，有效控制成本费用，对保证项目顺利实施，提升项目管理水平至关重要。

[关键词]基本建设项目;财务管理;财务预决算

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.11.

基本建设项目的快速发展，提升了我国基础设施建设水平，同时也提升了人民群众的生活质量与生活水平，然而由于基本建设项目财务预决算管理的相对落后以及项目管理措施不完善，导致目前我国部分基本建设项目预决算管理中存在一定的问题。

1  基本建设项目财务预决算管理的意义

随着基本建设项目的不断增加，基本建设项目逐渐向多元化、多样性发展，项目财务管理的复杂性也在不断增大，强化对基本建设项目财务预决算的管理，能够科学、合理的预测、分析项目预期投资资金量、建设过程中所需现金流量以及建设管理成本等一系列财务信息。通过更好的预算资金投入、细化过程中资金管理以及规范建设项目成本管控，精细化的财务预决算管理可以提高建设资金使用效益，保证项目顺利进行。

1.1  控制资金投入，提高资金使用效益

随着基本建设发展不断提档加速，投资资金日益趋向多样化，资金来源逐渐多渠道发展，全面预算管理，尤其是资金预算管理面临着极大的挑战，在项目建设过程中经常会出现预算数额与实际金额相差较大的情况，导致项目建设资金不足，影响工程进度，甚至延误工期，或资金过剩，造成资金闲置，增加建设成本，因此精准的资金投入预算对项目的顺利进行至关重要。必须在基本建设项目建设开始前通过科学、合理、规范的方式对项目预算进行审核，对项目建设所需材料、人工成本等进行充分的市场化分析，对基本建设的各个流程工序进行精细准确化的梳理核算，进而精准的对基本建设项目进行资金投入预算;在基本建设项目建设过程中，通过资金计划平衡资金需求，更加科学合理的规划资金投入。

1.2  反映项目执行情况，促进基本建设项目利益最大化

通过加强基本建设项目的财务预决算管理，项目建设单位能够及时掌握项目建设计划的执行情况，掌握投入资金使用效率，保障建设项目后续的顺利进行。做好预算执行监控与分析工作，对成本费用中预算偏离度大的项目进行详细、合理的分析、反馈、控制，不断提高预决算编制质量，确保基本建设项目资金预算与实际资金使用情况基本保持相同，进而使基本建设项目利益最大化。

2  基本建设项目财务预决算管理中存在的问题

第一，预算编制缺乏沟通协作，往往凭借过去的预算编制经验并结合上年度收支情况便草草确定，缺乏相关部门的沟通协作，使得预算在实际执行过程中，往往会出现超支、追加预算等现象，还有可能产生一些资金风险、内控风险。

第二，预算管理粗放，重视预算编制却忽略对预算执行过程的分析、控制与反馈;重视资金投入却忽略了对资金投入以后的效益产出进行有效分析。

第三，核算精细化水平不足，在基建会计核算中，由于财务部门与工程技术管理部门沟通不足，或财务人员对业务不了解，不能正确归集费用项目，合理设置辅助核算，导致简化会计核算，无法达到控制成本费用，提高财务管理效益的目的。

3  加强基本建设项目财务预决算管理的措施

3.1  夯实基础，建立健全基本建设项目预决算管理体系

无规矩不成方圆，提升基本建设项目财务预决算管理效果，首先需要夯实基础，加强预决算管理的制度保障，加快制定完善各项配套制度和实施细则，构建分层次的核心绩效指标和标准体系，健全预算执行评价管理与预算安排、改进管理的挂钩机制，提高资金使用效益。建立标准化核算手册，持续推进财务标准化建设，优化会计科目体系，对数据口径、主要账务处理方法进行统一规范。

3.2  完善配套措施，实现预算精细化管理

第一，建立科学合理的预算考核机制，更好地发挥绩效目标对督察预算执行的指导性作用。对绩效目标进行科学合理的细化，层层分解，落实到相关部门或个人，加强预算执行过程中的绩效监控，完善绩效评价程序和评价手段，发挥预算的分析与监督功能，及时纠正偏差，将预算的偏离度、决算的真实性作为检验工作成效的主要依据。

第二，加强预算管理信息系统建设。在纵向上由上级单位通过纵向管控平台，编制、审批和下发年度投资预算和融资预算，通过纵向管控平台，设置多维度的数据统计和分析模板，统计分析投资预算及完成情况、概算执行情况、资金使用情况、评价分析模型等，为基建项目监督、评价和考核提供数据支持;在横向上消除部门间信息屏障，通过搭建畅通的信息共享平台，在相关部门之间实现信息共享，充分利用工程管理部门积累的工程造价数据和经验，提高项目预算的精度和针对性。

第三，细化量化预算编制方案。依据现有预算标准，结合本单位近年来的预算执行情况，尽可能细化现有的预算项目，能量化的尽可能量化，提出切实可行的预算编制方案，提升预算编制的科学性及准确性。

3.3  打造成熟的核算體系，实现决算精细化管理

第一，打造成熟的核算体系，首先是标准化建设，根据建筑行业特点，分析研究每项典型业务事项，完善并持续更新标准化手册，统一科目，统一数据口径、模板，统一主要账务处理方法;其次是在标准化基础上，推进核算工作的精细化，尽可能把所有数据的维度体现在核算中，以便根据需要为各个管理维度提供数据加工;最后研究项目成本精细化管控模式，通过基础核算、比对分析逐步制订建设项目定额标准，对基本建设项目的成本开支范围和标准进行规范。

第二，建立基建项目管理会计报告制度，提供完整详实及时的有效信息，运用分析工具和财务模型进行数据测算，从财务管理的视角提供分析结果并进行解读。分析项目计划与预算的差异、分析项目概算与决算的差异，分析项目实际进度与财务账面的差异。对差异引起的结果进行报告，对可能引起的不良后果提出改进建议。

3.4  强化资金管控，控制资金风险

基建项目融资规模大、节奏紧，资金管理繁琐而复杂，财务部门要统筹兼顾、有序有节地做好融资计划。通过比较各种方案的筹资成本，结合风险、条件等，提出最佳筹资方案供领导决策，降低筹资成本和风险。按年度、半年度、季度、月度进行资金需求测算，制定中期、短期融资计划，根据项目轻重缓急、建设进度、还贷需求等因素调度资金，实现基建投资效益的最大化。

同时，在项目日常实施过程中，财务部门根据已编制完成的资金预算，对申请拨付资金进行审批，对没有按预算执行的资金申请及时了解情况并反馈相关部门，对没有预算或超出预算的项目严格把关，不予付款;督促业务部门以规范的流程办理手续，确保建设资金安全有效使用，支付风险可控，无违规支付现象。

4   结束语

社会经济的快速发展带动了我国基本建设项目的快速发展，加强对基本建设项目财务预决算的管理，对于提升基本建设项目的资金管理水平，保障项目的顺利实施具有重要作用，也能够更好地控制建设成本，使基本建设项目效益最大化。

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