李赵东 魏希斌

摘要：民族团结是各族人民的生命线，做好云南民族团结进步工作，不仅关系云南经济社会发展全局，也关系全国民族团结进步事业全局。近年来，弥勒市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在民族团结示范区建设中，以？“八大示范”“十一进”工作为抓手，初步凸显各民族共同团结，共同发展的氛围。据此，笔者通过调研提出： 从发展方式、宣传载体和领导重视等方面创新举措，全面发力，推动弥勒市创建全国民族团结进步示范市工作。

关键词：弥勒;民族团结;创建示范

2015年1月，习近平总书记在考察云南时指出，云南民族关系亲密融洽、民族工作成绩突出，这是云南最可宝贵的财富，要求云南努力成为民族团结进步示范区。今年1月，习近平总书记再次考察云南，一如既往关心关注民族和民族地区发展。习近平总书记指出，云南是我国少数民族种类最多的省份，要坚持走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育，全面深入持久开展民族团结进步创建。这是以习近平同志为核心的党中央对云南民族工作提出的新要求。为加快弥勒经济社会发展，促进民族团结进步，进一步贯彻落实《云南省建设我国民族团结进步示范区规划（2016-2020）》。弥勒市委、市政府通过示范引领，为民族地区同步建成小康社会做了大量工作。

一、弥勒市少数民族概况

彩云之南，福地弥勒位于云南省东南部、红河哈尼族彝族自治州北部，素称红河州的北大门。全市少数民族众多，在历史发展进程中，逐渐形成了以汉族为主体的各民族大杂居、小聚居的局面，是一个典型的多民族聚居的市份，国土面积4004平方公里，下辖10镇2乡和1个农场管理局，141个村委会（社区）1102个村（居）民小组，居住着汉、彝、苗、回、壮、傣23个世居民族，2019年全市常住人口56.35万，其中23个少数民族人口占44.9%。全市少数民族人口占30%以上的乡镇10个、村委会111个、自然村626个，民族团结具有深厚的历史渊源和广泛群众基础。

二、弥勒市推进民族团结进步工作的主要做法

习近平总书记考察云南曾明确把“努力成为我国民族团结进步示范区”作为云南发展的三大目标之一。弥勒市委、市政府牢记习近平总书记嘱托，自深入开展民族团结进步示范创建工作以来，弥勒市积极行动，坚持一条主线、围绕三个重点、聚焦“十一进”活动、打造八项示范，把民族团结进步工作作为头等大事来抓。

（一）聚焦主线、高位谋划，坚持以习近平总书记重要论述引领创建工作全局

1.凝聚共识，高位推进。我市坚持以习近平总书记关于民族工作的重要论述为指引，真正把创建工作列为“一把手”工程，成立了由市委书记、市长任“双组长”的创建工作领导小组，各乡镇、市级各部门均成立了由党政“一把手”负总责的示范创建领导机构，高位高效推进全国民族团结进步示范市创建工作。2013年以来，先后召开市委常委会和市政府常务会16次、全市创建工作动员和推进会议25次研究部署创建工作，形成了党委统一领导、党政齐抓共管、部门协作配合、社会各界广泛参与的工作格局。2.对标对表，压实责任。对标国家民委确定的最新创建指标体系，先后制定出台《弥勒市创建全国民族团结进步示范市工作实施方案》《弥勒市开展民族团结进步创建“十一进”工作实施方案》《弥勒市创建全国民族团结进步示范市工作推进方案》，细化分解创建目标任务，纳入各级各部门年度综合目标考核和各级领导干部考核考察重要内容。加大投入保障力度，党的十八大以来，全市先后投入民族发展专项资金4477.22万元，市级整合配套8.14亿元用于示范创建工作。

（二）面向群众、宣教并重，铸牢中华民族共同体意识坚持党建统领抓教育常态化

1.坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和铸牢中华民族共同体意识贯穿到民族工作的各领域、各环节，把民族团结进步教育纳入国民教育、干部教育、社会教育，纳入各级党组织理论学习中心组、“三会一课”和各级党校培训班，广泛开展“万名党员进党校，千堂党课下基层”活动，形成每名党员干部就是一名民族团结“宣传员”，每个党组织就是一个民族团结

“宣传阵地”的工作态势。2.坚持面向群众抓宣传多样化。坚持开展“民族团结宣传月”集中宣传，抓好“壮丽70年·奋斗新时代”系列主题宣传，先后投入800余万元用于立柱宣传牌、宣传墙、专题片、公益歌曲制作和媒体对外宣传，在新闻媒体开设专栏宣传党的民族政策和民族法规，做到广播有声音、电视有影像、报纸有文章、网络有信息，各族干部群众对创建活动知晓率达到90%以上。充分发挥市、乡、村演出团体和文艺队伍作用，借助“文化三下乡”“乡村大舞台”演出活动，以群众喜闻乐见、寓教于乐的形式，让中华民族共同体意识潜移默化、根植于心。3.坚持典型引领抓覆盖全域化。按照“突出工作重点，以点带面，坚持重点培育、典型引领、创新推动、整体提升”要求，民族團结进步示范创建由“八进”工作提升为“十一进”工作，实现了创建工作各地区各行业各单位全覆盖。全市涌现出东山镇、西三镇可邑村、红河卷烟厂、太平湖国际生态旅游度假区、西三中心小学、弥阳镇城关社区、小寨清真寺等一批叫得响、有特色的民族团结进步示范创建品牌，形成了学有榜样、赶有目标的工作态势，积极营造民族团结示范创建的浓厚氛围。

（三）抓实“十一进”活动，彰显示范创建特色

按照“突出工作重点，以点带面，坚持重点培育、典型引领、创新推动、整体提升”要求，深入开展民族团结进步示范创建“十一进”活动。全市实现了创建工作各乡镇各部门各行业全覆盖。截止目前，全市实施省级民族团结“十百千万工程”创建示范点34个;命名全国民族团结进步示范单位1个，全国民族团结进步模范个人1人，中国少数民族特色村寨3个;云南省少数民族特色小镇1个，云南省少数民族特色村寨2个，省级民族团结示范学校1个;州级民族团结进步示范单位42个、示范基地1个、示范家庭100户;市级民族团结进步示范单位59个、示范基地1个、示范家庭100户。

（四）挖掘资源、搭建桥梁，促进民族交流交往交融

1.挖掘资源创特色。充分挖掘弥勒历史文化底蕴、民族文化和生态资源，加快打造西部民族文化走廊，开发建设可邑彝族风情特色小镇为代表的一批特色乡村旅游，充分展示民族文化特色和浓郁民族风情。围绕红色文化浓厚、少数民族集中的特点，打造弘扬老区精神示范。依托张冲故居、朱家璧纪念馆、马龙战斗遗址、黑路丫临时政府、熊庆来故居等开展爱国主义教育活动，唱响红色旋律、传播红色文化，传承革命老区各族群众共同团结奋斗、共同繁荣发展精神，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。2.搭建桥梁促交流。连续举办10届弥勒阿细跳月民族节和民间“爱佐爱莎艺术节”、两届国际女子半程马拉松赛，完成中央电视台《乡约》《山水中国美》《喜上加喜》栏目录播，弥勒本土原创歌曲《花开幸福来》获第九届“云南省文化精品工程”优秀作品奖，实现各民族交往交流交融有“平台”。加强“中国民间文化艺术之乡”硬件建设，先后建成一批民族文化传习点、民族团结广场、开放式公园，确保群众活动有“场地”。加大传统技艺开发与旅游业融合，鼓励企业和开发商研究民族民间传统技艺产品，先后开发了三弦、阿细挂包、弥绣、弥糖等深受群众喜爱的弥勒旅游文创伴手礼产品，实现来往弥勒旅游有“情谊”。3.开放包容呈互融。注重完善市民公约、村规民约、学生守则、行业规范，不断充实民族团结进步内容，各族群众同村庄共小组、同社区共单元、同学校共班级、同机关共科室、同企业共班组成为常态。大力开展交流、培养、融洽感情的工作。通过举办“万人大跳”阿细跳月、“万人马拉松”、全校共跳阿细健身操、民族团结文艺汇演等系列活动，真正让各族群众交得了知心朋友、做得了和睦邻居、结得了美满姻缘。在全省首家创建并推广“代表联系群众制度”，各类代表与各族群众“一对一”结成“民族团结”共建对子，面对面宣传党的民族理论政策、法律法规，手把手指导群众谋发展，促进党群和谐、政群和谐、干群和谐、社会和谐。

三、弥勒市创建全国民族团结进步市取得的成效

开展创建全国民族团结进步示范市工作以来，弥勒市紧紧围绕目标任务，牢牢把握各民族“共同繁荣奋斗，共同繁荣发展”这一工作重心，突出“民族经济发展，民族关系和谐，民族幸福指数”三大重点，坚持以“八项示范”和“十一进”工作为抓手，全市各族干部群众同心同向、广泛参与，全市民族团结、经济发展、社会和谐、人民幸福的局面更加巩固，民族团结进步事业焕发出勃勃生机。

（一）创建工作唱响了民族团结主旋律。

党的民族政策得到全面落实，全市各族干部群众中华民族共同体意识更加牢固，“两个共同”“三个离不开”“五个认同”的观念深入各族干部群众心中。全市各族儿女交往交流交融更加密切，平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系持续巩固，你中有我、我中有你，谁也离不开谁的多元一体格局形成。

（二）推动创建工作与经济社会发展深度融合

始终坚持“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的信念，把发展作为解决民族问题的总钥匙，着力推动经济社会高质量发展，促进各民族在更深层次、更高层面交往交流交融。编制完成《弥勒市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。弥勒市东风片区整体城镇化路网基本成型，推进新哨夸竹和西三蚂蚁、花口片区等一批乡村振兴示范点建设，辐射带动、梯次推进的乡村振兴格局加快形成。大力实施城乡人居环境提升行动，扎实推进村庄“七改三清”综合整治，集镇自来水设施和公厕覆盖率均达100%。

（三）创建工作助推了脱贫攻坚收官战

弥勒市始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程抓牢抓紧，累计投入各类扶贫资金39.7亿元，聚焦聚力“两不愁三保障”和贫困退出指标，实现易地扶贫搬迁全部竣工、控辍保学清仓见底、基本医疗全面落实到位，3个贫困乡镇脱贫、49个贫困村出列，净脱贫46429人，其中少数民族减贫35466人，贫困发生率降至0.2%。全市将如期实现“全面建成小康社会，一个民族都不能少”。

四、弥勒市创建全国民族团结进步示范市面临的主要困难

（一）产业发展仍然是民族地区发展的软肋

少数民族人口占乡镇总人口30%以上的乡镇有10个，其中西一、西二、西三、江边、东山、五山、巡检7个山区乡镇，少数民族贫困人口占75.5%。贫困乡镇和大部分的少数民族贫困村，山高谷深、自然条件恶劣，产业结构单一，自主发展能力弱，生产经营方式粗放，经济增长主要依靠自然资源消耗和劳动力投入，大多属于“原料生产基地”，贫困程度深。

（二）民族团结进步宣传教育短板突出

宣传与教育相互脱节。全国民族团结进步示范州

（地、市、盟）测评指标（试行）要求党员干部民族理论政策法规和民族知识知晓率≥90%，创建绩效评价群众满意度≥90%。而我市部分单位的学习宣传教育流于形式，宣传与教育相互脱节，共同体意识铸得不够牢固。

（三）民族团结进步创建工作的覆盖面不平衡

部分乡镇和部门对民族团结进步创建工作的重要性、必要性认识不到位，对创建工作思路不清晰、主题不突出、目标不明确，没有把创建工作同各项中心工作同安排、同部署、同落实、同推进，仍然限于为创建而创建。各乡镇在资源区位等方面存在差异，共同发展难以协调一致，对于民族团结进步示范点的成功经验很难进行普遍性推廣。

五、弥勒市推进创建全国民族团结进步示范市的对策和建议

（一）产业发展是民族地区发展的重要抓手，产业兴则发展好，发展好则民族团进步。

近年来，弥勒市经济社会发展取得了很大的成绩，但与全国全省全州同步全面建成小康社会，任务还十分艰巨，现阶段和今后一段时期，发展仍然是全市的第一要务。1.大力发展特色经作和山地牧业。进一步优化产业结构，突出抓好烟草、中草药、蔬菜、水果、核桃等特色优势产业，把弥勒打造成福射昆明的优势特色农产品生产中屯。同时按照“增加总量、提高质量、突出特色、择优发展”的要求，在民族宗教地区大力发展温室养鸡、生猪、黑山羊养殖为主的特色养殖业，推进养殖小区化、规模化、集约化、标准化发展。2.推进产业向优势特色区域集中。综合考虑自然资源、产业基础、经济条件因素，坚持发挥区域比较优势，促进产业根据乡镇特点集中发展，构建每个乡镇有特点、错位发展、规模集中、带动农户发展的高原特色农业发展格局。根据气候和区位特点，巡检司镇、西二镇、五山乡可重带发展柑橘、桃子等水果产业，江边乡重点发展芒果、莲雾，竹园、朋普镇重点发展蔬菜种植和石榴等，各乡镇有意识的相互错位发展。

（二）创新形式和载体，不断增强民族团结进步宣传教育活动的针对性和吸引力

开展民族团结进步宣传教育活动，必须坚持从实际出发，区分层次、区别对象，努力增强宣传教育活动的针对性、时效性。要紧密联系我市的经济社会发展实际，找准宣传教育活动与人民群众切身利益的结合点;紧密联系各种干部群众的思想实际，找准宣传教育活动与人们心理的契合点;紧密联系各民族的历史文化传统，找准宣传教育活动与民族感情的共鸣点，使宣传教育活动更好地贴近实际、贴近生活、贴近群众。1.要坚持不懈地在广大干部中开展党的民族理论、民族政策和民族法律法规以及民族基本知识的宣传教育。组织各级干部专题学习研讨中央和省州民族工作会议、习近平系列讲话和省市党政主要领导干部研讨班精神，教育引导各级领导干部深刻把握新形势下民族工作的新判断、新思路和新要求，提高解决民族工作的实际能力。2.要坚持开展典型示范事迹宣传活动。在现有典型事迹的基础上，通过弥勒电台、弥勒周末、弥勒手机报、弥勒党建等线上线下平台广泛宣传民族团结先进人物、先进家庭事迹，让各族群众从今昔对比中、从社会变迁中、从身边变化中，感受民族团结进步给各族人民带来的福祉，进一步增强对党的民族理论和民族政策的思想认同、感情认同，努力营造良好的舆论氛围。3.加强民族文化建设。借鉴吸收其他民族的优秀文化，进行文化交流，创新民族文化。要充分利用好民族团结文化广场、基层党建活动室及配套设施这一块资源，同时借助重要纪念日、民族传统节日、民族团结宣传月等重要节点，开展以民族书画、摄影、民间手工艺品、民族民俗、非物质文化等丰富多彩、生动活泼的文体活动，丰富各族群众的精神文化生活，让人们在潜移默化中感染熏陶。4.大力开展民族团结教育活动。要把民族团结进步宣传教育活动融入各项群众性活动中，继续依托党校各类培训班、党员“三会一课”、各类精神宣讲班、民族宣传月、“三下乡”活动等平台開展民族团结教育活动;通过民族团结进机关、进企业、进社区、进乡（村）、进学校、进医院、进家庭、进军（警）营、进宗教活动场所、进园区，以树立典型、打造亮点、总结经验、强化措施等方式为载体，促进使民族团结更好地渗透到人们的生产生活、工作学习中，努力构筑民族团结和谐的桥梁纽带。

（三）继续深入开展民族团结进步创建工作，首先要做到各级党政部门主要领导参与支持

1.继续加大宣传教育工作的力度。特别是要发挥领导干部带头学、带头讲，身先士卒带动全体的效用，加大对各级领导干部的学习教育力度，把民族团结教育纳入干部培训的重要内容，贯彻党校各级干部培训的始终，突出法律法规、民族政策和民族团结进步示范创建的方法，做好民族兄弟群众工作的方法等。2.领导干部要带头做好表率。各级党员干部特别是少数民族领导干部，要带头学习和执行党的民族宗教政策，带头交不同民族的朋友，带头做民族团结的表率和模范，做群众的主心骨，做团结稳定的中流砥柱。