高苗

摘要：随着优质校建设时期的到来，高等职业教育迎来了发展的大好时机，同时，优质校建设对财务管理水平提出了更高的要求，本文以S职业学院为例，在分析了预算、项目、资金、信息化、内控等方面现状的基础上，给出相对完善的财务管理策略，为其他同类高等职业院校提供参考与借鉴。

关键词：高等职业院校  优质校建设  财务管理

一、优质高职院校建设背景

开展优质高职院校建设是加快发展高等职业教育的重要举措，是优化优质高职教育供给、提高职业教育贡献力与吸引力的重要基础。院优质校建设的完成需要多方面的工作配合，一个学院的优质与否，还与学院管理分不开，其中财务管理是一支不容忽视的贡献力量。2019年1月省教育厅评审认定S职业学院为拟立项优质校建设学校，S职业学院正式步入优质校的建设阶段。优质校建设少不了资金的支持，将建设计划所需的建设资金列入年度预算，资金怎样规划，如何使用，怎样执行，这一些列的问题对财务管理提出了更高的要求。

二、S职业学院财务管理的现状

2019年S职业学院集中优质校建设，随着优质校建设的进程，财务管理在执行与运转中出现了一些问题。

（一）预算监控机制不完善

预算是财务工作的重要环节，预算工作做不好，导致后期预算执行与监管阶段工作很困难。S职业学院在预算编制采用零基预算的方法，预算编制采集汇总工作量大，且在部门编制阶段，各部门编制不严谨，部门编制预算普遍大，需学院领导、财务处、各部门反复协调修改，最后形成校内预算;形成校内预算后，不能严格按照预算执行，预算控制不严格，后期调整频繁。

该学院在预算监控存在错误认识，认为预算执行与监控是财务处的事情，与其他部门无关。实际上，预算监控，离不开项目执行人的执行，离不开归口部门的监督，离不开财务处的监管，更离不开质量管理部门的绩效监督和评价。仅仅依靠党委会或校长办公会、财务部门来进行预算管理，已不能满足当前发展的需求。

（二）项目库管理不力

1.未建立健全项目库管理制度。学院专项资金管理办法自制定以来未能有效实施，存在以下问题：一是项目归口管理部门及管理范围和权限未能及时明确，只有基本职责，没有指定归口管理部门，导致归口管理部门推脱，不履行管理职责，不初审，不监督，不考评，项目预算编制混乱。二是虽设立绩效考评内容，却未实施，导致项目申报人不受绩效约束，影响预算编制与执行。

2.项目预算绩效目标设定不明确。项目预算申报的第一步是项目绩效目标的申报，项目负责人大都缺乏对绩效目标设定的重视，仅以简单的语言描述绩效目标，很少对绩效目标的产出指标、效益指标及满意度指标进行客观的量化，导致绩效目标不明确，归口管理部门难以整合一个类别的绩效目标，影响项目的预算申报及项目实施效果。

3.项目库设立不完善。在2019年中期之前，项目库的建设一直处于摸索阶段，主要问题体现在两点：一是项目负责人对资金立项了解不深，编制预算时盲目立项，执行中存在项目建立却不执行或资金不完全使用的问题。二是现阶段学院财政拨款的政府采购项目库与指标脱节，一个指标不能形成一个项目，一个指标包含多个小项目，导致项目对账困难，且小项目的执行进度不能一目了然，影响后期预算执行。

（三）优质校项目资金筹资困难，执行进度慢

在资金来源上，S职业学院优质校资金主要来源是财政的指标拨款，远远不能满足预算，而学院自筹能力差，导致整个项目没有足够的资金支持;在支出上，由于缺乏项目监督，优质校项目执行进度緩慢，优质校项目共两年的建设期，截止目前，接近一年，完成30%指标进度，并且报销过程复杂，权限审批繁琐，影响教职工项目建设的积极性。

（四）缺乏技术支持，财务工作方式落后

S职业学院财务软件为用友软件，只设置了记账模块，没有网上报销模块、报表模块、收费模块、工资模块等，报销、收费登记、工资调整、报表编制基本要靠财务人员手工实现，信息化能力不足，不能满足S职业学院当前及未来的发展需求。据考察，在优质校建设背景下省内大部分高校都在实现财务智能信息化工作，逐渐向管理会计过渡，与这些职业高校相比，S职业学院财务工作方式较落后，教职工报销满意度低，并影响会计衔接、准确度及时效性，制约学院整体发展。

（五）学院内控制度不完善

S职业学院现有的内部控制制度，为迎合财政厅检查，委托第三方公司共同编制学院内部控制制度，2018年学院优化财务内部控制管理办法，这两个内控制度内容比较简单，管理条款较笼统，缺乏内部控制流程，更没有深入细化的去解释具体流程，该制度形同虚设，很难实施。一个好的财务管理，需要一个完善的内部控制制度来支撑，内控不完善，必然增加学院其他财务制度的实施难度。

三、优质校建设背景下财务管理的研究对策

（一）转变观念，构建完善的预算管理机构，健全预算绩效评价机制

预算管理是系统工程，牵动学院局部与整体，从局部来说，需建立人人预算的观念，加强预算员的培训，配合学院做好预算绩效的宣传，树立全局意识。从整体来说，一是要成立预算管理委员会，以发挥决策、协调与组织等功能，另设立专门的预算管理部门，以达到集中管理，专人负责，有效追踪的效果;二是要制定预算绩效评价制度，设定奖惩机制，并落实贯彻执行。

（二）加强项目库管理

1.建立健全项目库管理制度。明确项目归口管理部门及管理范围和权限，具体规定哪些部门是归口部门，各归口部门需要管理哪些内容，结合预算绩效考评制度，进行项目考核，以纠正部门间的推脱。

2.加强项目人的认识，明确项目绩效目标。加强对项目人的培训与宣传，加强项目人对项目预算编报的认识，熟知项目绩效目标表的重要性，在源头上项目人认真填写项目绩效目标表，对绩效目标的产出指标、效益指标及满意度指标进行客观的量化，归口部门严格审核，加强与项目部门的沟通，修改与汇总大项目的绩效目标表，并做好绩效进程的监督，同时，财务工作人员要结合预算再次审核归口部门的绩效目标表，保证会计严谨性。

3.完善项目库的构建。一是对立项项目执行进度进行公示，加强对项目人对项目立项与执行的认识，对不执行与不完全使用的项目，减少下年预算。二是建议预算系统及支付系统中以一个指标设立一个项目，或在记账系统中，在指标下分设项目，做到有明细可查，有进度可查。

（三）积极筹措社会资金，并简化程序，加快优质校执行进度

一方面，优质校的建设不能只依靠财政的支持，建设院校要积极吸纳社会、企业等资金投入，多渠道筹措建设经费，确保建设资金充足到位，助推优质院校建设;另一方面，与优质校主管部门合作，简化报销程序，方便项目的报销支付，消除项目报销人的消极情绪，加快项目执行进度。

（四）利用互联网技术，加快系统升级，提高会计信息化能力

加强与兄弟高校的调研，认真学习其他高校财务工作的工作方式与流程，积极引进第三方系统软件的支持，利用互联网技术，把劳动力从手工审核、手工录账中解放出来，实现财务智能信息化工作，更好的从管理角度理解与服务财务工作，并简化流程，减少教职工报销花费时间，增强教职工的报销体验，在保证会计衔接、准确度及时效性的基础上，让教职工将更多的经历投入到科研事业中去。

（五）完善学院内控制度

内控不只是财务内控一方面，关乎每一个部门。学院领导与全院上下，要消除事不关己的认识，人人要加强对内控制度的认识，人人树立科学的内控观念。学习其他院校内控建设经验，或聘请第三方公司，协助建设符合该院校實际的内控制度，制定具体工作流程与职责，内控制度内容要具有详细性、全面性，可实施性，形成科学的内部控制体系。

四、结语

传统的财务管理方式已不能满足当前优质校背景下高等职业教育的发展，在新时期，高等职业院校必须科学合理的整合资源，提高财务管理水平，促进优质校顺利建设与可持续发展。以S职业学院为样本，当前迫切需要强化预算管理，加强项目库建设，提高会计信息化能力，解决优质校筹资，并不断完善内部控制体系，让财务管理更好的为优质校建设服务。

参考文献：

[1]王晶岩.浅析大数据时代下的高校财务管理[J].北方经贸，2018（04）：80-81.

[2]刘颜华.新预算法实施后高校预算管理问题探析[J].现代经济信息，2016（01）：162-163.

[3]李佳桐.关于优化高校项目预算绩效管理体系的探讨[J].经济师，2019（8）：91-92.

作者单位：山东城市建设职业学院财务处