王海明

摘要    新冠肺炎给农村土地流转和农业发展带来了巨大的影响，农业农村经济发展面临艰难的境遇。本文分析了疫情下农业产业存在的问题，提出了农业主管部门的应对措施，探索了在疫情或突发自然灾害下农业发展对策，以增强农业的抗风险能力和持续发展能力。

关键词    疫情影响;土地流转;农业发展;制约因素;前景

中图分类号    F323        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）14-0256-01

随着新型冠状病毒肺炎疫情的有效控制，各行各业逐渐复工复产。但突如其来的疫情对各行各业（特别是农业）带来的巨大冲击与影响，在短期内无法迅速消除[1]。农业主管部门积极作为、主动出击，一手抓防疫，一手促农业生产，确保农业产业在疫情的影响下尽快恢复生产，同时对疫情下暴露的问题进行总结，对疫情下产生的机会点、突破点进行提炼总结，探索在疫情或突发自然灾害下土地流转、农业规模化发展的应对举措，锤炼农业产业的抗逆性。

1    疫情影響下农业产业发展存在的问题

1.1    农业相关产业流通不畅，损失较大

区域性封城致使农用物资不能及时到位，使农作物春耕备播受限;早春时节正是反季节农产品上市佳期，疫情致使温室大棚等设施蔬菜的正常流通与销售受阻;农业活动如春节农家游、草莓采摘、油菜观光游等特色农家乐活动搁浅;疫情致使某些农业产业损失惨重，使原本经营状况不佳的流转大户信心进一步受挫;疫情的暴发在一定程度上成为压垮个别农业新型经营主体的“最后一根稻草”。

1.2    土地流转价格偏高，农业非粮化趋势越来越严重

粮食生产功能区土地流转费偏高，种粮利润空间较小。以豫北地区为例，每年流转费达1.2万～1.7万元/hm2，正常年景种粮纯收益在6 000～7 500元/hm2之间。土地流转价格偏高，削弱了种粮大户抵御风险的能力，加之受疫情影响，农资流通不畅，农业专业性服务组织（如专业化飞防组织）无法提供及时服务，原本利润少的种粮流转大户更是雪上加霜，严峻形势迫使一些流转大户退还承租耕地或向其他非粮化产业发展，在一定程度上制约了耕地向粮食生产用地流转的趋势。

1.3    农民“惜地”思想，制约农业发展，影响农民收入

“打工、种田两不误”思想伴随多数农业家庭。农业机械化程度的提高，使农村年老体弱的薄弱劳动力能够从事简单的农业生产，虽产量不高却能保证温饱，部分农业家庭享受“闲时打工挣钱、忙时回家种田”两不误的状态，从而形成部分打工者“候鸟”式生活现象的存在，即农忙回家、农闲打工或早出晚归的现实状态。受疫情影响，部分国家粮食禁止出口以及粮食紧张的不实言论，更加重了农民“惜地”思想，造成土地流转困难，阻碍了土地规模化经营的发展[2]。

2    疫情下农业组织的调控应对措施

2.1    协调专业化组织，帮助流转大户开展春耕生产

在做好防护的情况下，农业行政主管部门发挥职能优势，帮助流转大户调用设备和机械，开展春耕、备播作业，如安阳县调用农业自功化灌溉设备和无人机共计800余台次，帮助农民进行病虫害防治和田间浇水面积达0.83万公顷次，助力流转大户开展生产。

2.2    协调农资供应，确保农资运输畅通，重塑信心

为保证农资市场供应，农业行政主管部门积极向上一级农业行政主管部门沟通协调，为农资企业办理农产品绿色通行证和种子、农药、肥料运输证，保障农资供应量整体充足，鼓励农资企业和经销商开展“点对点”无接触、少接触的生产、配送，确保种粮大户、流转主体、农民不误农时、不误农事，及时复工复产。

2.3    多媒体助力流转户产品销售渠道

利用益农社等网络渠道广泛发布农业购销信息，方便农民买进卖出，开展农超对接和网上菜蓝，让农产品直接进超市上餐桌，减少流通环节确保安全高收益，重塑了流转大户抗击疫情的信心，坚定了新型职业农民投身农业事业的决心，提高了农民的积极性。

2.4    网络助力发布、查阅、促成土地流转信息

安阳市积极采取流转信息网络发布的方式，在三资信息平台上，方便农民利用手机和电脑无障碍发布和查阅土地流转信息。疫情期间，网络、微信和广播成了政府发布信息的主要途径。土地流转政策和信息被制作成广播稿、小视频，采取“大群带小群，一级传一级”的方式，将国家政策和地方信息发布出去，承包方和流转方在村干部、农业经济人、乡里乡亲的牵头下，通过线上沟通，进行合同线上网签并及时报备，实现“足不出户办流转”的惠民举措。

3    面对疫情等突发灾害的农业发展对策

农民种田的信心是推动土地流转集约化、规模化发展的内生动力。通过精准施策、运用现代管理手段、拓宽粮食生产利润空间、增强防灾减灾能力等举措，实现“让耕者有信心，让农业有希望，让社会有保障”的土地流转局面。

3.1    精准施策，提升内生动力

调整或减少普惠性农业补贴政策方向，例如耕地地力保护补贴金额少（约1 500元/hm2），面对人均耕地少的现状，对农户起不到激励作用;补贴对象是土地承包者，部分农民把承包的土地流转出去后，在收受流转费的同时仍继续享受耕地地力保护补贴，真正流转土地者却享受不到耕地地力保护补贴，这种普惠性补贴政策对土地流转的激励作用有限。

把惠农补贴集中用于农业供给侧，提高针对农业生产者（包含流转大户、小农户等真正从事农业者）的补贴（或更精准地针对特定种类或特定产业的补贴，如粮食产业或针对大豆、棉花种类）。也可以探索在农民销售环节设置补贴，使补贴真正用于国家引导的农业商品生产者。如此精准施策，让政策的红利在中国广袤的土地上发挥真正的作用。

3.2    用网络科技手段，推广智能化农业技术服务

随着社会的不断发展，农业远程在线技术服务应运而生。推广5G网络在智慧农业领域的应用，在耕、种、管、收等环节的现代化农业机械上应用卫星导航定位系统、智能控制系统，有利于减少人员操控、降低人力成本。突破传统的农业技术服务的局限，变革现有的传统“五级农技推广体系”，开展远程技术服务体系，培养农民、大户使用远程技术服务的习惯，实现“线上+线下”“远程会诊+现场指导”相结合的综合技术服务体系。在面对疫情或突发自然灾害时，确保农业技术服务实现全天候、全方位、高水平在线[3]。

3.3    调动乡、村2级干部的积极性和创造性，提高土地流转服务社会化水平

农业的规模化、现代化发展，土地流转是基础。在推动土地流转过程中，基层乡村干部发挥着关键的作用[4]。他们熟悉农户家庭现状、农民思想动态、当地农业产业特点、劳动力流动状况，能够发挥乡村干部的积极性、创造性，能发挥其在土地流转过程中细致协调、精准引导的作用，是顺利实现土地流转，创造和谐社会、美丽乡村的保证[5-6]。

4    结语

农业现代化、机械化、标准化、集约化是我国农业发展的必然趋势，而土地流转則是实现上述的必然选择，更是当前我国农业发展的基础环节[7]。做好土地流转工作，引导不同的土地流向各自适合的产业，在确保国家粮食安全的基础上，实现农业可持续发展。

5    参考文献

[1] 杨光乾.严重疫情下农业经济发展思路[J].理论与当代，2020（3）：19-20.

[2] 叶兴庆，程郁，周群力，等.新冠肺炎疫情对2020年农业农村发展的影响评估与应对建议[J].农业经济问题，2020（3）：4-10.

[3] 任玲玲.基于“互联网+”下改造提升农业经济的发展思路和对策[J].现代经济信息，2019（10）：363.

[4] 马松林.利用“互联网+”改造提升农业经济的发展思路和对策[J].农村经济与科技，2015（10）：21.

[5] 张照新.中国农村土地流转市场发展及其方式[J].中国农村经济，2002（2）：19-24.

[6] 黄延信，张海阳，李伟毅，等.农村土地流转状况调查与思考[J].农业经济问题，2011（5）：4-9.

[7] 杨德才.论我国农村土地流转模式及其选择[J].当代经济研究，2005（12）：49-52.