郑小亚

摘要    推进新型职业农民培育是加快农业产业升级和促进农业发展的重要途径。本文介绍了西安市鄠邑区新型职业农民培育的现状及主要做法，分析了培育中遇到的困难，并提出了对策，以期为新型职业农民培育提供参考。

关键词    新型职业农民;培育现状;问题;对策;陕西西安;鄠邑区

中图分类号    G725        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）14-0253-01

西安市鄠邑区，原称户县，位于关中平原中部，南依秦岭，北临渭水，是西安国际化大都市3个副中心城市之一，总面积1 282 km2，总人口60万人，辖6个镇4个街道，现有耕地面积38 477 hm2，灌溉面积33 396 hm2。全区围绕主导产业大力培育新型职业农民，着力培养一支有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民队伍，为加快发展現代农业示范区建设提供重要的人才支撑。

西安市鄠邑区高度重视新型职业农民培育工作，自从2014年开展新型职业农民培育工作以来，截至目前，共完成培育817名初级新型职业农民，已认定698名初级新型职业农民。目前，300名职业农民正在参加培训，主要涉及果树、蔬菜、畜牧、电商等专业。

1    主要做法

1.1    严格程序，确立培育对象

2014年建立了职业农民培育调查库，近3年加强对调查库的动态管理，指派专人每年8月对摸底库信息进行更新。一是通过主管局发文形式，摸底调查符合条件的职业农民学员;二是结合农技工作实际，进村入户，了解种养殖大户基本情况;三是通过广泛宣传，吸引种养殖大户到区培育办填报信息等。经过核查、公示，确立符合产业发展的职业农民培育对象。

1.2    加大帮扶，选聘优秀教师

职业农民培育工作离不开一支强有力的师资队伍，应坚持选聘热爱农业、吃苦耐劳、专业基础知识扎实、实践经验丰富、具有中级以上农业系列职称的专业技术人员作为帮扶教师，为承担职业农民培育指导帮扶奠定了良好基础。此外，鄠邑区还充分利用各种资源，聘请高校有关领域的教授专家为学员们授课指导，互动交流。

1.3    制定计划，合理教学安排

以何种方式培训农民，使之成为合格的新型职业农民，是培训机构面临的重大问题。为做好职业农民培育工作关键是要结合当地农业生产情况，制定切实可行的培育教学计划。通过组织指导教师、有关专家召开研讨会，加强对农业产业的调研，对培训模式进行探索，制定了切实可行的教学计划，明确了教学内容，做好了学时安排，使培育教学有章可循。在培育教学中，已实现了4个对接。一是实施培训项目与鄠邑区产业发展实际对接;二是培训方式和培育对象对接;三是培训课程和农民需求对接;四是理论学习和实践培训对接，促进培育培训与产业的融合。由于与产业实际相符合，在培育过程中职业农民积极性高涨。制定出了“申请报名→注册建档→教育培训→帮扶指导→考试考核→结业发证→资格认定→政策扶持”的培育工作优化流程，让每一个教学环节都能够落在实处。

1.4    创新教学，内容丰富多彩

在培育过程中严格按照培育教学计划，充分借鉴先进区的经验，利用各种平台对职业农民进行培育。一是按照省级以上统编教材完成公共课培育任务;二是组织专业技术人员编写适合鄠邑区产业发展的葡萄、西瓜、蔬菜栽培教材对职业农民进行培训;三是将职业农民培育与高职扩招学历提升、党校培优工程、农村实用人才培养相结合，对学员进行全方位培育;四是组织优秀职业农民参观学习外地经验，拓宽培育模式，提高职业农民培育工作。在此基础上，利用农时技术指导，观摩农高会，以及请教授讲解、制作学习课件等形式，丰富了广大学员的理论知识，同时还采取专家、教授现场指导方式提高广大学员的实践经验，积极拓宽培育渠道，使学、知、用紧密地结合起来，将理论与实践结合起来，提高了他们热爱农业、投身农业的热情。

1.5    帮扶指导，不走过程

注重对职业农民培育对象的帮扶指导，在严格选聘帮扶指导教师的基础上，按照《西安市职业农民帮扶指导制度》和《西安市职业农民帮扶指导协议》及《西安市职业农民帮扶指导教师绩效考核办法》，制定了鄠邑区职业农民帮扶指导制度、帮扶指导协议及帮扶教师绩效考核办法，明确了“一对五”结对帮扶指导模式，明确了帮扶对象，落实了帮扶责任。区培育办与帮扶教师、帮扶教师与培育对象签订了协议，各帮扶教师为便于指导帮扶对象，公布了电话、QQ号、微信等联络方式，在帮扶方式上，侧重于个体需求，采取“点对点、人对人”精准式指导，满足培育对象的个性化发展需要。教师们定期进村入户，深入田间地头，手把手帮扶户指导。各位帮扶教师做到了帮扶有记录、有时间、有措施，全面完成了帮扶任务。在此基础上，区职业农民培育办公室也能加强管理，建立职业农民辅导教师微信服务群等，通过各种渠道搭建培育办与职业农民之间的桥梁，更好地为农业服务。

1.6    完善制度，政策扶持显著

为了使职业农民培训工作有章可循，不断提高职业农民积极性，结合鄠邑区实际，制定了《鄠邑区新型职业农民辅导教师绩效考核办法》《鄠邑区新型职业农民扶持政策》等一系列制度文件，用扶持优惠政策带动职业农民产业发展。通过国家优惠政策的扶持，提高了鄠邑区职业农民的积极性，使鄠邑区职业农民管理工作更加规范。

1.7    广泛宣传，营造良好氛围

为了给鄠邑区新型职业农民营造良好的内外部环境，切实把宣传工作放在重要位置，在全区范围内利用电视、报纸等媒体大力宣传职业农民在发展现代农业、提高生产经营能力、带领群众致富等方面的典型事迹，激发各类人才投身现代农业和社会主义新农村建设的积极性，在全社会营造关心、重视和支持农业的良好氛围。

2    存在的问题

2.1    新型專业农民培育实施人员专业知识水平参差不齐

随着科技水平的逐步提高，农业新技术、新信息、新品种层出不穷，这对新型专业农民培育实施人员的专业素质和专业水平提出了更高的要求。但目前鄠邑区教师资源匮乏，过去学到的知识跟不上现代科技水平的发展，在培训过程中农民提到生产中的实际问题时，往往无法给出有效的答案，挫伤了农民参加教育培训的积极性。

2.2    新型职业农民培育受训人员难以组织

我国农业生产者和经营者的受教育水平普遍较低，初中及以下学历占91.8%[1]。尽管严格筛选了培育对象，但鄠邑区农民的文化素质仍然很低，长期的自由劳作，导致其时间观念不是很强。一些农民想学习，但不会主动参加培训，没有意识到培训可以帮助他们提高耕作技术和水平，这也影响了培训效果。但通过农广校部门的不懈努力，较往年有了很大的变化，通过一部分人的带动作用，会不断提高培训效果，吸引更多的农民主动参加培训。

2.3    职业农民培育学习内容存在矛盾

为了提高农民的专业技能，有必要进行长期系统的学习和培训。然而，大多数50岁以上的农民受教育程度较低，系统的学习枯燥乏味，甚至听不懂。短期和重点突出的培训可以产生立竿见影的效果，但是很难系统地提高农民的业务技能。

3    对策

3.1    有计划地对师资进行培训

教师不仅是教育培训项目的实施者，还是党和政府惠农、助农和富农政策的宣传者和执行者。如果他们缺乏科技知识，培训往往流于形式，无法充分发挥培训计划的效果和深度。目前，科学知识的更新速度迅速，有必要定期对教师进行培训，增加师资人员的知识储备，更新知识内容，提高知识水平。

3.2    建立激励机制，激励农民参与种植

新型职业农民是保障我国粮食储备安全、提高土地利用率、促进我国农业健康可持续发展的主力军[2]。鼓励热爱农业的大中专院校毕业生、务工返乡人员、退伍军人和其他有抱负的年轻人回乡创业，并加入新型职业农民。只有这样，才能有效解决“谁来种地”的实际问题。培训是一种手段，最终将知识转化为生产力的过程需要更多的政府政策倾斜和扶持[3]。对于培训合格的持证新型职业农民，在发展产业上给予政策扶持，特别是项目和资金扶持，以充分调动新型专业农民的积极性、主动性和参与性。

3.3    提高培训质量，保证培训效果

培训内容只有切合当前实际，农民才会有强烈的需求;培训材料应将理论与实践相结合，通俗易懂;培训的教师不仅要具有良好的理论水平，而且要有丰富的实践经验。教会农民在出现生产问题时采取正确的处理方法是培训的重点，培训后的农民应学会如何管控生产，而不仅仅是识别杂草和病虫害[4-5]，同时市场营销也是培训重点。

4    参考文献

[1] 中华人民共和国国家统计局.第三次全国农业普查公报[R/OL].（2019-01-01）[2020-03-01].https：//wenku.baidu.com/view/867ebc4c5b8102d276a20029bd64783e09127dc6.html，2019-01-01.

[2] 王秀华.新型职业农民教育管理探索[J].管理世界，2012（4）：179-180.

[3] 夏益国，宫春生. 粮食安全视阈下农业适度规模经营与新型职业农民-耦合机制、国际经验与启示[J].农业经济问题，2015（5）：56-64.

[4] ROGERS，E. M. Diffusion of Innovation[J].Los Angeles：Free Press，1995.

[5] 庄西真.从农民到新型职业农民[J].职教论坛，2015（10）：23-28.