曹俊

摘要    本文介绍了试行食用农产品合格证制度基本信息，阐述了太湖县试行食用农产品合格证制度的各项举措，指出了存在的问题，提出了完善法律法规、加大宣传力度、全国同步推进等完善途径，以期为保障农产品质量安全提供参考。

关键词    食用农产品;合格证制度;举措;完善途径;安徽太湖

中图分类号    F322        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）14-0229-01

食用农产品合格证制度是农产品种植养殖生产者在自我管理、自控自检的基础上，自我承诺农产品安全合格上市的一种新型农产品质量安全治理制度。合格证是上市农产品的“身份证”，是生产者的“承诺书”，是质量安全的“新名片”。食用农产品合格证制度，借鉴工业品合格证管理模式，规定由农产品生产者在自我管理、自控自检的基础上自主开具合格证，承诺其生产的农产品符合国家农药兽药残留限量强制性标准[1]。农产品种植养殖生产者在交易时主动出具合格证，实现农产品合格上市、带证销售。生产者是农产品质量安全的第一责任人。通过试行合格证制度，由生产者自控自检、自我管理、自我开具、自我承诺，以此强化主体责任，推动其树立质量安全意识，发挥自律作用，更加有效地保障质量安全。太湖县是“首批安徽省农产品质量安全县”和“国家首批农产品质量安全县”，为了进一步贯彻落实农业农村部2019年12月17日印发的《全国试行食用农产品合格证制度实施方案》和省、市农业农村部门的相关要求，太湖县立即在全县范围内掀起了全面推进试行食用农产品合格证制度的热潮。

1    试行食用农产品合格证制度基本信息

试行品类主要为蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、养殖水产品五大类。试行主体是食用农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户，鼓励小农户参与试行。开具方式为种植养殖生产者自行开具，一式两联，存根联留存1年备查，客户联出具给交易对象，鼓励有条件的主体运用信息化技术，采用合格证智能设备开具合格证。开具单元为包装食用农产品应以包装为开具单元，实行一包装一证，张贴或悬挂在包装材料表面;散装食用农产品以运输车辆或收购批次为单元，实行一车一证或一批一证，随附同车或同批次使用。统一合格证基本样式，内容包含：食用农产品名称、数量（重量）、种植养殖生产者信息（名称、产地、联系方式）、开具日期、承诺声明等。若开展自检或委托检测的合格证，可以在合格证上标示“自检合格”或“委托检测合格”;县级以上产业化重点龙头企业、绿色食品企业、有机农产品企业、农产品地理标志授权用标企业须在合格证上附加追溯二维码、产品品牌等信息;鼓励支持其他主体在合格证上附加追溯二维码、产品品牌等信息。承诺内容包括种植养殖生产者承诺对产品质量安全以及合格证真实性负责;不使用禁限用农药、兽药;不使用非法添加物;遵守农药安全间隔期、兽药休药期规定;销售的食用农产品符合农药、兽药残留食品安全国家标准。

2    太湖县试行食用农产品合格证制度工作举措

试行食用农产品合格证制度工作开展2个月以来，太湖縣参与试行生产单位逾30家，开具合格证逾600张，其中使用统一印制合格证逾400张，自制合格证逾200张，涉及农产品逾300 t。

2.1    制定方案，抓紧部署落实

根据太湖县实际情况，进一步细化农业农村部和省、市实施方案，制定印发《太湖县试行食用农产品合格证制度实施方案》到农业农村局属各相关单位和各乡镇农业农村综合服务中心，要求各单位立即抓紧落实，对食用农产品合格证开具情况实行周报制。

2.2    广泛宣传，做到家喻户晓

太湖县农业农村局、各乡镇农业农村综合服务中心和各村（居）通过网站、微信、QQ、短信、公众号、明白纸、宣传挂图、电视字幕、电子显示屏、墙体标语、入户推广等途径广泛宣传，全县共计印发明白纸5000份，张贴宣传挂图500张，刷写墙体标语60条，电视字幕、电子显示屏全天候播放相关信息逾 100条，其他媒介发送信息不计其数，入户宣传推广逾800户次。

2.3    形式多样，开具方式灵活

2.3.1    统一印制，手写开具。太湖县农业农村局和乡镇农业农村综合服务中心统一印制食用农产品合格证20 000份，供农产品生产者免费领取使用，生产者手工填写开具。

2.3.2    电脑+普通打印机开具。将合格证基本样式模板中需要填写的内容在电脑上填写完毕，用A4纸打印，裁剪成合适大小张贴或随货同行。

2.3.3    安徽省农产品质量安全追溯平台+二维码打印机开具。登录安徽省农产品质量安全追溯平台，录入企业信息、产品信息和生产信息，生成追溯二维码，使用不干胶标签纸打印附带追溯码的食用农产品合格证，并将合格证张贴于农产品包装表面。

2.3.4    手机微信小程序+蓝牙二维码打印机开具。在手机微信中添加农业农村部农产品质量标准研究中心主办的农安信用小程序，录入基地信息、作物信息、农事信息等内容，通过蓝牙功能连接打印机，打印附带溯源码的食用农产品合格证。此方法手机操作，无需电脑，生产信息可在田间地头实时上传，蓝牙打印，方便快捷。

3    存在的问题

3.1    市场准出准入制度不完善或落实不严

农产品入市门槛低，有无合格证均可入市流通和销售，生产端与市场端着力不对等，头重脚轻，法律也没有强制性要求，监管力度疲软[2]。

3.2    农产品消费市场对合格证无刚性需求

目前消费者对食用农产品合格证还没有形成意识，购买农产品时一般不查看是否附有合格证。

3.3    生产者对使用合格证积极性不高

生产者对使用合格证的积极性普遍不高，被动应付，不能主动开具，甚至有生产者认为有无合格证的产品均可销售，无需增加麻烦。

4    完善途径

4.1    完善法律法规和市场准出准入制度

将落实食用农产品合格证制度写进《农产品质量安全法》，把使用合格证作为食用农产品入市的强制性要求，把合格证作为食用农产品准出准入的必备项。农业农村和市场监管部门强化监管和执法力度，生产、消费两头着力[3]。

4.2    加大宣传力度

通过多种途径，利用一切可以利用的宣传载体，广泛、大力宣传食用农产品合格证制度。不仅要提高生产者开具合格证意识，更要提高消费者查验合格证意识，通过消费市场倒逼生产者开具合格证[4]。

4.3    全国各地同步推进

合格证使用范围要覆盖全国各地所有入市食用农产品生产者和所有食用农产品品类，以免造成各地对农产品带证上市要求不一，使推进工作陷入被动。

5    参考文献

[1] 孙娟娟，陈松.食用农产品合格证管理的制度创新与法制保障[J].中国食品药品监管，2019（3）：39-47.

[2] 刘伟伟.常山县食用农产品合格证管理现状及对策建议[J].农家参谋，2018（22）：4.

[3] 林燕，孟月志.食用农产品合格证管理工作机制研究：以浙江省丽水市为例[J].农业科技管理，2018，37（4）：73-75.

[4] 陈松，虞轶俊，王纯久，等.食用农产品合格证管理问题与对策研究[J].农产品质量与安全，2017（3）：59-62.