华珍慧 陈海鹏 李积友 唐华

摘要    本文阐述了农民专业合作社取得的主要成效，分析了存在的问题，并提出了加强质量安全体系建设的具体措施，包括落实主体责任、加强监管体系建设、加强培训引导、推进农产品质量安全追溯工作、推广绿色食品标准化生产、开展“三品”认证和证后监管工作、深入实施合作社提质增效行动等方面内容，以期为充分发挥农民专业合作社在农产品质量安全中的作用提供参考。

关键词    农民专业合作社;农产品质量安全;作用;甘肃张掖

中图分类号    F321.42;F322        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）14-0215-02

农民专业合作社在推广实用技术、提升农业生产力水平和农产品质量、传递市场信息、促进农产品流通和农村剩余劳动力转移等方面都发挥了重要作用，也取得了较好的经济效益和社会效益。自2007年《农民专业合作社法》颁布实施以来，截至2019年底，张掖市在工商部门登记注册的合作社已达到6 510家。目前，有国家级合作社43家、省级合作社252家、市级合作社766家、县级合作社1 128家，有省级家庭农场60家、市级家庭农场578家、县级家庭农场1 128家。

1    取得的成效

1.1    提高了农民在市场中的主体地位

农民合作社在发动和组织农民参与市场流通中发挥了重要作用。在他们的引导和带动下，广大农民群众的商品意识、市场意识逐步增强，创市场、搞经营的能力不断提高，切实增强了农民的组织化程度，有效解决了卖难问题，保证了农产品销路。

1.2    加快了农业生产的标准化进程

合作社从产前品种选择、产中生产管理到产后销售全过程开展服务，通过发挥合作社的桥梁、纽带、协调管理和组织服务功能，使科技推广在深度和广度上有了新的突破。合作社根据合同要求和市场需求，积极引进新品种、推广新技术，规范农产品生产标准，严格按照供货合同要求和操作规程进行生产，成为农业标准化建设和科技推广的重要推动力量。甘州区紫家寨种植农民专业合作社在菌种选择、大棚消毒、接种物料配制、菌种接种、温湿度调控等环节统一开展服务，指导农户专业化生产杏孢菇，成为合作社标准化、专业化生产食用菌的典范。

1.3    推动了特色优势产业的发展壮大

围绕特色优势农产品创办的各类合作社，例如胭脂鸡养殖合作社、紫冠圆茄合作社、洋葱合作社、葡萄合作社等，使胭脂雞、紫冠圆茄、红提葡萄等特色产业应运而生并且发展壮大。以景辉、恒安新等为主的专业合作社，在扩大种植规模的基础上，积极投资配备育苗、冷藏、智能化管控等设施设备，集中打造集育苗、种植、冷藏、销售、休闲为一体的综合性经营主体，进一步扩大了生产规模，壮大了合作社实力，实现了农产品的高附加值销售，提高了经济效益，推动入社农户持续增收。

1.4    促进了农业生产的集约化经营

合作社根据农户生产经营特点，为农民提供产前、产中、产后的优质服务，引进新品种、新技术，开展科技培训，统一生产资料供应，努力提高农产品质量，成为农业社会化服务体系的一支重要生力军[1]。通过走产、供、销一体化经营的路子，对接企业、连接市场，成为促进农业产业化的有效载体。

1.5    促进了农民收入的稳定增长

农民合作社通过集中生产要素，实现规模经营，提高了农业综合效益;通过统一生产资料供应，统一产品销售，降低了生产与交易成本;通过推广新品种、新技术，提高了农业生产水平，从而帮助农民增收。专业合作社充分发挥自身优势，把分散的农户组织起来，按照市场需求，主动调整生产、销售等环节，严把质量关，农业效益显著提高。

1.6    促进了农村剩余劳动力转移

农民合作社的发展为大量实用人才提供了施展才能的舞台，为农村剩余劳动力拓宽了就业空间。农民合作社在带动地方产业发展的同时，也为农村剩余劳动力提供了就业岗位。如甘州区杰灵养鸡专业合作社是一家专业化从事蛋鸡养殖、饲料加工供应、产品销售为一体的合作社，年内长期用工33人、临时用工160人，合作社养殖户用工540人，既解决了农村剩余劳动力问题，又促进了产业发展、增加了农民收入。

2    存在的问题

虽然张掖市农民合作社在提升农业生产力水平和农产品质量等方面起到了积极的作用，但是就当前整体发展水平来看，依然存在一些不容忽视的困难和问题。一是合作社运行机制尚不健全，内部管理尚不规范。部分合作社是种植大户、养殖大户或农村经纪人转型而来，背离了农民合作社“谋求全体成员利益”的办社原则。二是规模小、示范带动能力不强，引领作用发挥不够[2]。三是合作社发展缺乏资金，可持续发展能力不足。四是合作社负责人文化层次、管理水平不高，缺乏长远的发展思路和战略。五是利益联结不紧密。部分合作社利益均沾、风险共担的机制不健全，导致成员的积极性不高。六是联合社数量少，抱团发展、强强联合意识不强。全市只有44家联合社，没有与公司联合并控股的合作社。

3    加强农产品质量安全体系建设的措施

3.1    落实主体责任

坚持“产出来”和“管出来”两手抓、两手都要硬的原则，加快建立管理方式与生产方式相适应、管理体制与管理手段相适应的农产品质量监管工作格局。督促县区监管机构全面推进落实农产品质量安全主体责任和农产品质量安全网格化管理工作的开展，完善质量保证体系，健全质量管控机制，促进生产主体诚信守法意识不断增强。

3.2    加强监管体系建设

各级部门支持和加快推进农产品质量安全体系建设，尤其要加快乡镇农产品质量安全监管机构建设，确保监管工作落到实处;充实合作社农产品质量安全监管队伍，加强人员培训，提高业务素质。

3.3    加强培训引导

一是加强合作社技术人员的培训，使他们对农产品质量安全监管工作内容有更加清晰的认识，做到边示范、边实践、边检测，提高人员的业务素质。二是对专业合作社负责人进行针对性的培训，积极开拓他们的视野，提升其管理水平和能力[3]。

3.4    推进农产品质量安全追溯工作

通过农民专业合作社农产品质量安全追溯应用示范点的建立，将农产品质量安全监督管理信息平台逐步覆盖到农产品生产全过程[4]。指导合作社和农业企业建立农产品信息条码，贴标销售。积极推进农产品产地准出和市场准入的有效对接。

3.5    推广绿色食品标准化生产

加快张掖市绿色有机生产技术规程的制修订，推广绿色食品标准化生产，执行绿色食品标准化生产过程控制，促进农产品的标准化生产和市场化发展，全力保障农产品质量，提高农产品质量安全水平，使人民群眾对“菜篮子”更加放心。

3.6    开展“三品”认证和证后监管工作

发挥“三品一标”农产品的引领带动作用和品牌效应，组织专人深入合作社，按照“产品质量可靠、标志使用规范”的要求，加强对获证单位的实地督导和专项检查，提高“三品一标”农产品生产水平。

3.7    深入实施合作社提质增效行动

走能合则合、乡贤促合、强强联合、创新抱团发展的路子。实施示范创建行动，树立一批可学可比的标杆和样板，引导更多的农民加入合作社。规范建设标准，选好主导产业，帮助指导合作社完善章程和组织治理结构，提升合作社发展管理水平，增强合作社发展能力。

4    参考文献

[1] 李剑锋.农民专业合作社对农产品质量安全的保障作用[J].浙江农业科学，2011（5）：980-982.

[2] 陈佳钰，高芯，余发英，等.浅析农民专业合作社对农产品质量安全的保障作用：以成都市新都区瑞联水稻专业合作社为例[J].农村经济与科技，2016，27（23）：79-80.

[3] 薛殿恩.充分发挥农民专业合作社在农产品质量安全中的重要作用[J].农村经济与科技，2010，21（10）：57-58.

[4] 陈亮.湖南省农民专业合作社农产品质量安全控制存在的问题及对策研究[D].长沙：湖南农业大学，2016.