吴思权 王华付

摘要    本文阐述了桐城市村级动物防疫员队伍的基本情况，分析了存在的问题，并提出了对策，具体包括提升专业水平、提高防疫员收入水平等方面内容，以期为村级动物防疫员队伍建设提供科学参考。

关键词    村级防疫员队伍;基本情况;问题;对策;安徽桐城

中图分类号    S851.33        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）14-0208-01

桐城市地处安徽省中部、长江北岸、大别山东麓，是合肥与安庆之间的节点城市，是长江区域一体化发展战略阵地和合肥都市圈南翼门户城市。全市国土面积1 571 km2，总人口76万人，农业人口65万人，现辖1个国家级桐城经济开发区、12个镇和3个街道。桐城市属南方水网地区生猪养殖大县，畜牧业以生猪和家禽养殖为主，兼有少量牛、羊、肉鸽和蜂业等养殖。2019年桐城市生猪出栏24万头，家禽出栏620万羽，肉类总产8.5万t，实现畜牧业产值18.7亿元，畜牧业占农业总产值的比重为39%。

1    村级动物防疫员队伍基本情况

2008年底，桐城市兽医管理体制改革工作基本完成，建立健全了市、乡、村三级防控网络。目前，全市共有村级动物防疫员184人，有畜禽养殖的每个行政村均配备1名村级动物防疫员。桐城市对村级动物防疫员采取“乡聘、村用、县培训考核”的机制，实行动态管理。村级动物防疫员承担全市动物疫病强制免疫、加挂牲畜标识、填发免疫证明、建立免疫台账工作;报告行政村区域内的动物疫情情况，协助开展行政村内动物产地检疫工作;做好服务行政村内畜牧业生产统计调查，参与动物疫情处置等工作。村级动物防疫员工作补助平均按每人每年3 600元标准执行，中央、省和县三级财政各承担1 200元。乡镇人民政府负责资格审核、人员选用、签订劳务协议、日常管理、工作组织等工作。市畜牧兽医局负责考核、技术培训、资格确认、建立档案、工作督查、分配经费等事项。

2    存在的主要问题

2.1    村级动物防疫员队伍年龄结构不合理，文化程度低

桐城市现有村级动物防疫员184名，其中50岁以上的有118人，占64%，30～50岁的有62人，占34%，30岁以下的有4人，仅占2%。大多数动物防疫员仅具备初中以下文化学历，对新技术、新事物的接受程度比较慢，难以适应现代畜牧业快速发展的要求[1]。

2.2    村级动物防疫员队伍不稳定，收入低

目前，桐城市村级动物防疫员工作补助比较低，平均每人每年约3 600元。村级动物防疫员每年春、秋季集中免疫需4个月左右时间，平时实行补防，另外还承担着疫病监测、畜牧业生产统计等工作，工作辛苦且待遇并不理想，严重挫伤了防疫员的积极性。因此，许多年轻的防疫员或改行，或外出打工，有的村甚至出现了无人愿意干动物防疫工作的窘境。

3    对策

村级动物防疫员队伍是动物防疫体系的基础，对于保障畜牧业健康发展和稳定“菜篮子”产品供给具有十分重要的意义[2]。综合来看，应从以下几方面紧抓村级动物防疫员队伍建设工作。

3.1    充实村级动物防疫员队伍，提升专业水平

通过技能考核和考试相结合的办法，积极选拔一批学历高、热爱畜牧兽医事业的年轻防疫员，不断充实动物防疫队伍。逐步淘汰现有的年龄偏大、责任心不强、学历低的村级动物防疫员，将现有村级动物防疫员人数缩减到50%，积极组织培训，提升防疫工作水平[3-4]。

3.2    加强考核，不断提高防疫员收入水平

目前，桐城市村级动物防疫员队伍不稳定，工作积极性不高，关键原因是收入低、待遇差。通过缩减现有村级动物防疫员人数，可以大幅提高村級动物防疫员待遇。在缩减人数的同时，建议桐城市政府出台政策，由市农业农村局牵头制订详细的村级动物防疫员考核办法，将考评结果与报酬补贴挂钩，对考评结果合格的村级动物防疫员分等次由乡镇政府配套给予2 000～4 000元/人的补助，对考评结果不合格的防疫员予以辞退。同时，鼓励和支持村级动物防疫员对服务区域内的规模养殖户的畜禽免疫和散养户非强制免疫以及畜禽诊疗中适当收取服务费，保障每名村级动物防疫员每年收入不低于12 000元。建立基层动物防疫工作长效机制，切实解决村级动物防疫员老有所养问题。建议市政府组织有关部门相关人员进行调研，在考虑充分的基础上，可以参照安徽省政府2014年出台的“五老”补助政策，对年满65周岁（基于桐城市目前60～65周岁之间的村级动物防疫员占比较大且大多能胜任工作岗位考虑）以上且从事动物防疫工作若干年限以上（如工作满10年）的村级动物防疫员按月给予适当工龄补助，从根本上解决村级动物防疫员的后顾之忧。

4    参考文献

[1] 吴启发.加快推进基层动物防疫社会化服务建设的探索[J].安徽畜牧兽医，2019（3）：40-42.

[2] 张凤安，江邦坤，胡晓刚.村级动物防疫员激励保障机制的研究[J].湖北畜牧兽医，2016（11）：34.

[3] 张庆凯.浅谈村级动物防疫员在生猪防疫工作中的职责[J].吉林畜牧兽医，2020（1）：55

[4] 金花.对青海省格尔木市村级动物防疫员的调查报告[J].畜牧与饲料科学，2011（3）：58-59.