潘晓荷

摘要    加强崇左市森林资源开发，促进崇左市林业生态产业的保护和可持续发展，是当地扶贫工作的重要战略路线。本文阐述了崇左市林业行业扶贫的做法，分析了扶贫工作存在的问题，并有针对性地提出了工作对策，以期为崇左市林业产业发展提供参考。

关键词    林业行业扶贫;做法;问题;对策;广西崇左

中图分类号    F326.2        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）14-0124-01

崇左市森林资源丰富，林业用地面积100.86万hm2，占国土总面积的58.17%;森林面积94.7万hm2，森林覆盖率55.39%。近年来，崇左市全面贯彻落实中央和自治区关于打赢脱贫攻坚战的一系列重要部署，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，积极发挥林业资源优势，加强贫困地区生态保护和产业发展，林业行业扶贫取得了一些成效。本文论述了崇左市林业行业扶贫的做法，分析了存在的问题，探讨了林业行业扶贫对策，以期对该地区林业行业扶贫发展提供帮助。

1    崇左市林业行业扶贫工作做法

1.1    落实林业惠民政策促脱贫

应充分利用国家生态补偿资金，在全市大力实施森林生态效益补偿工程，推动增加贫困人口补助性收益。2016—2019年，全市共累计聘用建档立卡贫困人口作为生态护林员12 520人/次，管护森林和湿地面积142.57万hm2，累计发放生态护林员管护工资补助6 734.1万元，带动一批贫困人口实现“山上就业”“家门口脱贫”。全市共发放生态效益补偿金30 639万元，生态公益林管护面积42.53万hm2，涉及农户27.8万户，其中涉及贫困户177 707人[1]。全市共完成新一轮退耕还林造林面积2 233.33 hm2，兑现退耕还林资金补助3 131.08万元，受益农户10 103户，其中惠及贫困户5 256户，兑现补助资金876万元，退耕农民户均直接增收逾5 000元。在贫困地区深入实施防护林、退耕还林和石漠化综合治理等重点造林工程，改善贫困地区生态环境。全市4个贫困县共植树造林2.61萬hm2，森林抚育3.39万hm2，石漠化综合治理封山育林面积6 173.33 hm2。

1.2    实施产业项目促脱贫

坚持因地制宜、长短结合，培育了一批经济效益良好、带动脱贫效果突出的绿色富民产业。自2016年以来，全市新种植澳洲坚果265.75万株，面积7 646.67 hm2，全市澳洲坚果面积累计达1 024.73万hm2，涉及贫困户2 111户。全市共种植降香黄檀、柚木和沉香等珍贵树种396万株，累计投入资金350万元，涉及贫困户4 356户。全市共实施林下经济项目42个，涉及林下种植金花茶、砂仁，林下养殖土鸡、养蜂以及三华李种植休闲旅游等林下经济示范基地建设，累计投资1.58亿元，其中获得自治区补助资金2 153万元，带动贫困农户逾1 900户。充分发挥崇左林业资源优势，依托弄岗国家级自然保护区、派阳山区级森林公园等生态品牌和平台，帮助贫困户通过兴办“森林人家”、发展乡村森林生态旅游、从事土特产销售运输以及与旅游相关的种植业、养殖业等，实现增收脱贫[2]。2019年全市森林旅游收入达到13亿元以上，涉及贫困户2 000户以上，带动贫困户每户增收逾2 000元。目前，全市已获认定林业示范区共94个，其中自治区级7个、县级3个、乡级29个、村级55个。通过示范区主导产业，辐射带动周边贫困村推进产业发展脱贫致富。据统计，林业示范区每年带动林民就业逾10 000人次，核心区林农人均可支配收入较周边群众高20%以上。2016—2019年，崇左市建成大中型沼气工程、农村养殖粪污沼气化集中处理建设项目及村有机垃圾户用处理沼气池324个，年产沼气82.75万m3，产生经济效益165.5万元。每年可处理猪尿排泄量及冲洗综合污水27.45万m3，有效解决了农村随处可见的禽畜粪便问题，实现了村容镇貌整洁有序。全市沼气产生废渣废液27.45万t，可节约化肥开支4 117.5万元。共完成太阳能利用示范项目28个700杆，覆盖30个村屯2 400户农户，每年减少农村耗电27.6万kW·h，折算节省16.56万元。推动实现了乡村绿化、美化、亮化，农村人居环境显著改善。

1.3    抓好服务促脱贫

自2016年以来，全市选派林业科技特派员54人（次），指导农民建设示范林800 hm2，辐射推广2 666.67 hm2，带动周边贫困农户逾3 000人。全市采取现场讲解、送科技下乡等形式开展林业技术培训50场（次），累计培训贫困农民逾8 000 人次。鼓励和引导贫困人口加入各类林业合作社，全市69家林业合作社共带动农户20 936户，其中3 846户为贫困户，占比19%。通过推行“合作社+农户”产业扶贫模式，使农民合作社成为促进产业扶贫的中坚力量。例如，大新那姆原生态养殖合作社在种植专业公司的影响和带动下，通过实践基地参观和培训，带动大新县桃城镇贫困村德立村群众种植153.33 hm2砂仁等中药，其中78户贫困户共种植砂仁45.2 hm2。2019年，全村收入达150万元，农户年人均收入逾8 000元。引导贫困农户就业脱贫，把林业企业作为安排贫困农民就业的重要渠道之一，组织开展涉林企业用工情况摸底登记，对贫困户中有劳动能力和就业意愿的人员登记造册，推荐其就近就业。崇左市600多家木材加工企业共安排有劳动能力的贫困户农民就业1 000人以上，实现每户每年增加收入约40 000元。

2    崇左市林业行业扶贫工作存在的问题

2.1    林业扶贫项目和林业人才少

全市涉及带动贫困户增收脱贫的项目仅50个;全市林业能人少，能主动牵头建设发展林业项目，带动贫困农户一起发展林业产业增收脱贫的能人更少。

2.2    林业产业项目短期带动效果不明显

林业产业项目投资大，收益周期长，林业的种养项目一般至少3～5年后才有收益，有的甚至到10年后，因而对群众的吸引力不强，短期带动贫困户脱贫的效果不够明显。如种植澳洲坚果，需要到3～5年后才会结果，进而才有收益;种植桉树，也需要4～5年后才有收益;种植黄花梨等珍贵树种更是要20年后才有收益。

2.3    贫困户资金少，发展林业项目困难

发展林业项目需要一定技术和规模发展，需要投入较大资金，同时还需要具备一定的林业技术能力，但贫困农户普遍缺乏资金和缺乏林业技术，导致发展林业项目较为困难。

3    崇左市林业行业扶贫工作的对策

3.1    加快发展森林培育和特色经济林

深入实施防护林、退耕还林、石漠化综合治理等重点造林工程，着力改善贫困地区生态环境，增加贫困农户森林资源资产[3]。根据贫困地区资源优势和市场需求，因地制宜地大力发展市场需求旺盛、对农民增收带动明显的特色经济林，改进传统种植模式，实行标准化、集约化生产，推行绿色、有机栽培管理措施，建设一批高产、优质、高效、生态的澳洲坚果、八角等特色经济林高产示范园或示范点，打造一批经济林产业区域特色品牌。

3.2    積极挖掘林业产业项目

积极深入各贫困村屯，了解当地林业资源情况，挖掘林业产业项目，通过“公司+基地+农户”的模式发展林业产业。宣传指导和引导贫困农户选择适宜自己发展的林业产业扶贫项目，提高收入[4]。对于发展有潜力、经济效益较好、有辐射示范带动作用的林业种植、养殖、加工和旅游等产业项目，要加强扶持服务，使项目服务于民、造福于民，为当地经济发展作出贡献。

3.3    挖掘森林生态旅游潜力

利用崇左市生态这张最亮丽的名片，把发展绿色生态旅游产业作为带动贫困村经济发展的重要途径之一。重点开发建设弄岗国家级自然保护区和派阳山区级森林公园等景点，引导周边的68个贫困村发展旅游服务业。

3.4    加强优惠政策落实

选聘建档立卡贫困户为生态护林员，带动一批贫困人口实现“山上就业”“家门口脱贫”。严格落实全市森林生态效益补偿基金兑现和扎实推进新一轮退耕还林工作。全面梳理林业规费、林地使用、采伐指标等方面的林业惠农政策，使林农享受到更多的政策优惠。

3.5    深入开展林业科技服务

建立市、县、乡三级培训体系，聚焦贫困地区产业发展和精准扶贫需求，每年开展多场次、多类别的实用技术培训，让科技技术转变成生产力，实现农民增收。

4    结语

崇左市通过落实林业惠民政策，实施林业产业项目，抓好林业产业相关服务，带动全市打好脱贫攻坚战，增加了全市农民就业岗位，实现了每户的经济增收。崇左市还需要加快发展森林培育和特色经济林，积极挖掘林业产业的优质项目，加强各项优惠政策的落实，加大林业科技创新，使崇左市林业行业的扶贫工作更加合理。

5    参考文献

[1] 聂宇欣.民族地区产业扶贫模式的实践与思考：以广西崇左市为例[J].经济与社会发展，2017，15（6）：12-17.

[2] 梁祺，何艳红.金融支持林木产业发展初探：以崇左市为例[J].区域金融研究，2018（2）：82-84.

[3] 韩文洪.林业产业化建设与山区脱贫：云南省镇雄县杉树乡林业扶贫案例[J].绿色中国（理论版），2005（4）：58-60.

[4] 奉钦亮，覃凡丁，廖宏俊，等.广西林业产业扶贫工作质量影响因素实证研究[J].林业经济，2018，40（6）：26-32.