王晓茹

摘 要 要打赢脱贫攻坚战，实现“两不愁、三保障”的目标，确保2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，资金投入是重要的保障。在脱贫攻坚进程中，国有企业必须充分发挥政府的投融资平台作用，为支持贫困地区脱贫攻坚提供强大的资金保障。本文在阐述国有企业加强投融资管理的基础上，从为脱贫攻坚提供充足资金入手，分析国有企业投融资管理存在的市场化意识不足、体制不健全、风险控制不严、专业人才匮乏等问题，并针对性地提出解决对策。

關键词 国有企业 脱贫攻坚 投融资管理

一、国有企业投融资管理概述

（一）国有企业投融资管理内涵

国有企业一般指政府部门、机构或事业单位出资设立的国有独资企业，以及上述单位、企业直接或间接合计持股为100%的国有全资企业。本文所称国有企业特指政府的投融资平台，投融资管理是指为规范国有企业的投融资行为，切实履行企业国有资本出资人的职责，所采取的促进资金集约化管理、优化资本结构、减少投融资风险，确保公司效益提升和资本增值的综合治理措施。

（二）国有企业投融资管理的时代背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚工作提到了全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的新高度，将其纳入经济社会发展全局，提出新思想、新部署、新要求，全面打响脱贫攻坚战。习近平总书记强调“脱贫攻坚，资金投入是保障”，要确保扶贫投入同脱贫攻坚目标任务相适应。为了更好地发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用，要坚持政府投入主体的地位，充分发挥政府的投融资平台作用，加强对国有企业投融资工作的管理，不断拓宽政府投资项目的配套融资渠道，为打赢脱贫攻坚战提供充足的资金保障。

河南是全国脱贫攻坚的主战场，全省贫困人口总量占全国的8.3%，居第3位，是扶贫开发任务最为艰巨的省份之一。党的十八大以来，全省上下真抓实干、聚力攻坚，打好“四场硬仗”、开展“六大行动”、实施“四大工程”，保证了贫困群众的持续稳定增收。2015年，省政府省长议事纪要决定搭建省级扶贫开发专项投融资平台，承接全省扶贫开发投融资业务。作为市场化运作的省级投融资主体，加强投融资管理，构建省级与市县资金承接主体之间顺畅的衔接机制，挖掘投融资潜力，以强有力的投融资支持，助推河南省53个贫困县在2019年之前全部脱贫摘帽，让430万建档立卡贫困人口在2020年前全部脱贫。

（三）国有企业加强投融资管理的现实意义

1.社会意义

（1）有利于贯彻落实脱贫攻坚战的政策。为坚持精准扶贫、精准脱贫，河南省制定出台了扶贫开发纲要、脱贫攻坚规划、“五个办法”“ 五个方案”“五个专项方案”和资金管理办法等重大政策措施。尤其是建档立卡贫困户，在生产、创业、就业、求学方面，在产业扶贫、易地扶贫搬迁、贫困户到户增收、资产收益扶贫、小额信用贷款等方面均有优惠政策。为充分落实“中央统筹、省负总责、地方抓落实”的管理体制，国有企业作为实施主体，要加强投融资管理，运用市场化手段，争取将更多的国家开发性、政策性资金投入脱贫攻坚工作，增加金融资金对脱贫攻坚工作的投放量，吸引社会资金广泛参与脱贫攻坚工作，形成支持贫困地区脱贫攻坚的强大投入合力，确保脱贫攻坚资金的多渠道、多样化投入。

（2）有利于全面建成小康社会。产业扶贫是脱贫攻坚的根本之策，在扶贫开发与推进农业现代化结合的过程中，迫切需要引进龙头企业，发挥其对贫困人口的组织和带动作用。而国有企业具有国资背景，信用评级高、筹资能力强，加强自身的投资和融资管理工作，能够放大资金效能，实现资金、资本、资源的有效聚集。国有企业和地方政府、龙头企业等合作，可以吸引龙头企业到贫困地区开展资源开发、产业园区建设等活动，支持带贫企业做大做强，帮助贫困群众实现增产、增收，和全国人民一道迈入全面小康社会。

2.企业意义

（1）有利于降低投融资风险。对于国有企业自身来说，对投融资工作从立项、评估、评审、决策、实施、监督、退出等全过程进行管理，有利于对项目作出科学的评判，合理确定投融资规模，选择最佳的投融资机会，制定最佳的投融资期限，有利于正确预测、衡量财务风险并进行防范，把风险控制在最小范围内，为企业创造最大的收益。

（2）有利于实现企业战略价值。国有企业科学规范地进行投融资管理，能够优化业务布局，为完善企业内部管理提供核心支持。同时有助于建立有效的激励与约束机制，引导国有企业在承担国有资本保值增值责任的基础上，更好地服务于政府重大战略的实施。

二、目前国有企业投融资管理中存在的主要问题

（一）市场化意识不足

因为肩负着为脱贫攻坚提供资金保障的重任，国有企业实际上承担着地方政府的部分社会管理职能。因此，国有企业单位领导基本由政府部门任命，便于充分发挥领导核心和政治核心作用。国有企业的日常运营管理，行政色彩相对浓厚，由于市场化运作不够成熟，法人治理结构尚不健全，股权高度集中，国有投融资平台的发展缺乏市场化意识。

（二）投融资体制不健全

国有企业尤其是政府投融资平台公司，管理运行体制相对比较僵化，政策性业务占比较大。投融资行为在一定程度上具有政府信用背书性质，缺少科学、合理的投融资决策体系，项目审批制度和流程不健全，容易出现不恰当的投融资行为，容易开发不合理的投融资项目。

而且在国有资产的监管工作中，在违规经营投资的责任追究方面制度尚不健全。经营管理有关人员违反规定、未履行或未正确履行职责、在经营投资中造成国有资产损失或其他不良后果等，相关责任人也很难受到处罚，因此存在潜在风险，降低了投融资的运作效率和效益。

（三）投融资风险控制不严

在脱贫攻坚阶段，国有企业承担了部分投融资保障任务。这些任务通常非常重要且紧急，这就存在“事从权宜”现象，容易导致正常的投融资决策后置，风险防范措施形同虚设。由于缺乏准确的、可靠的企业支撑信息，难以形成科学的、严谨的论证，不利于全周期、全过程、全方位把控风险，最终影响国有企业的经济效益和正常发展。

（四）专业人才匮乏

国有企业作为政府职能延伸的载体，承担的业务很多具有公益或准公益性质，多数需要严格依据政策框架操作，和市场化运作的投融资行为有很大区别。2017年以来，财政部出台了一系列规范地方政府债务的文件，要求剥离投融资平台公司的政府投融资职能，投融资平台公司不得新增政府债务，投融资平台信用与政府信用將泾渭分明，国有投融资平台的转型已势在必行。但在长期的业务实践中，企业已经培养了大量研究、运用政策水平较高的人才，而国有企业由于受到薪酬体系的制约，较难吸引专业的投融资职业经理人，仅靠自身内部培养人才，难以适应企业快速发展的实际需要。

三、优化国有企业投融资管理的对策建议

（一）建立现代企业制度

在决战决胜脱贫攻坚阶段，国有企业的地位尤为重要，其关键作用是无法替代的。国有企业要不断完善自我，在企业发展投融资管理的关键环节上不能一成不变，要在加强国有企业党的领导和建设的基础上，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，积极引入市场机制和市场化手段，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。推动国有企业不断提高效益和效率，努力实现质量更高、效益更好、结构更优的发展。

（二）健全管理体制

目前，脱贫攻坚已进入决战决胜关键阶段，国有企业是推进全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的重要力量。需要努力建立持续脱贫长效利益联结和防止返贫机制，帮助贫困群众实现增产、增收，巩固脱贫攻坚成果，实现脱贫攻坚和乡村振兴的有机衔接。

为了更好地实现高质量发展，把保障贫困群众的利益摆在突出位置，国有企业需要继续练好内功，完善协调运转、有效制衡的管理体制。一要建立职业经理人制度，更好地发挥企业家作用;二要建立长效激励约束机制，优化薪酬结构，健全薪酬监管体制;三要加强监督，对于投融资管理中涉及的资金密集、资源富集、资产聚集等重点岗位和决策环节进行监督，严格追究国有企业的经营投资责任;四要推进国有企业财务预算等重大信息公开;五要深化改革创新，把加强党的领导和改进公司的治理工作统一起来。

（三）加强投融资决策分析

为了更好地履行社会责任，国有企业需要按照市场化要求进行商业化运作，放大国有资本效益，增强经济活力。在投融资的关键环节，要加强投融资决策分析。首先，要控制融资风险。通过财务预算控制出资企业的贷款规模。其次，要进行债务限额管理。通过出资企业的实际情况及业务需求，制定出资企业带息负债限额，并严格控制上限水平。然后，要创新投资模式。如与县级国有平台企业合作，共同支持带贫效益明显的项目;或与龙头企业合作，通过支持龙头企业，将其上下游合作企业、合作社、农户等利益进行有机联结;还可与政策性银行合作，选取市场化运作、有经营性现金流的产业类基础设施建设项目，将投资形成的资产投入产业发展中，通过资产收益扶贫，持续壮大集体经济，带动农业提质增效，实现贫困群众的持续增收。最后，严格履行决策审批程序。对融资途径、投资模式、风险控制等进行科学比较，选择最佳的投融资方案，按照“企贷企用企还”的原则，参考商业贷款模式进行审批，严格履行决策审批程序。

（四）引入投融资专业人才

探索符合国有企业实际的市场化选人用人机制，努力打造一支政治本领过硬、能够确保国有资本保值增值的优秀投融资人才队伍，为国有企业实现战略发展提供人才支撑。

国有企业在发展过程中，一要通过市场化运营机制，完成核心经营团队及业务团队建设，配齐配强投融资主要岗位人员力量;二要优化人员结构，充实专业人才，注重提升业务能力和综合素质，形成人才梯队，储备后备人才;三要合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平，完善人员考核体系。可以适度提高市场化选聘比例，建立人才考评机制，形成“对内具有公平性，对外具有竞争性”的薪酬体系，吸纳社会优质人才资源，吸引和保留投融资专业人才，保证人员的稳定性。从而使国有企业的发展与员工的发展相协调，让人才为国有企业的发展提供新思路、注入新活力。

（作者单位为河南省扶贫搬迁投资有限公司）

参考文献

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[2] 郑妤.国有企业投融资行为及其内部控制管理研究[J].企业改革与管理，2019（07）：23-24.

[3] 李蕾.谈国有企业的投融资问题及对策[J].时代金融，2018（08）：101.