李俊霞

摘 要 乡镇事业单位国有资产是指由国家、地方政府或有关部门对乡镇事业单位以不同形式投资以及在自身发展过程中日积月累所形成的国有资产，是我国国有资产的重要组成部分。乡镇国有资产数量庞大，管好这些资产，对提高国有资产的整体运营效率，确保国有资产的安全、完整、保值、增值具有非常重要的意义。但我们在对乡镇的财政决算及领导的经济责任审计中发现，国有资产的管理很不规范。本文阐述国有资产在购置、管理、处置方面存在的问题，并提出相应的建议。

关键词 资产管理 乡镇事业 问题 建议

一、乡镇国有资产存在的主要问题

（一）资产购置方面

1.购置程序不合规。资产购置时往往是“一言堂”，或者经乡镇领导批示或经乡镇领导会议决议。虽然一般财政部门都制定了政府采购的相关规定，但这一级财政很少实行招投标等政府采购程序，即使采用也很不规范。并且一般都是自行采购，导致购置人与所有权人、实际使用人不符，有些资产游离于账外，在使用、管理、处置环节难以监管，形成管理漏洞。

2.资产购置结构很不合理。资产的购置程序不合规，购置随意性很大，缺乏购置前应有的调研，经常导致固定资产的配置不科学，无法按需分配，经常导致资产闲置。乡镇大多没有统一的部门和专门的人来管理国有资产，导致购置具有盲目性，重复购置，购置结构非常不合理。

（二）资产管理方面

1.账实不符，家底不清。许多乡镇存在账账不符、账实不符的问题，有账无物、有物无账十分普遍。由于所有权人与实际使用人不符，又没有统一的部门和专门的人来管理国有资产，导致资产统计不实，家底不清。下属事业单位实际使用人资产处置以后未及时将相关手续交付财政部门，导致固定资产未及时核减，造成账实不符。

2.往来账清理不及时。乡镇在进行国有资产管理时忽视对债权、债务的管理，往往出现国有债权长期挂账以及债权、债务管理混乱、无法核实的情况，甚至出现把因时间较长而无法收回的债权划入呆账、死账的范围，导致国有资产流失。同时，许多预付工程款项未及时进行竣工结算，导致有些工程形成的资产未按资产进行管理，也容易导致资产流失。

3.固定资产未入账。有的乡镇会计核算不规范，新增固定资产直接在费用中列支，未入固定资产张明，从而使这部分资产长期游离于账外，无法对其进行管理。

4.土地未作为资产入账，易导致资产流失。一直以来，我国会计处理未将土地作为资产作价入账，特别是以前的乡镇企业的土地，随着乡镇企业的改制以及有的地区由于行政区划改变，导致土地权属不清，极易导致国有资产流失。

（三）在资产处置方面存在的问题

第一，资产的处置程序不合规，未进行资产评估和公开拍卖，未经国资部门审计审批，处置随意性大，极易造成因利益输送而导致国有资产低价处理的现象。

第二，下属部门维修、拆除替换下来的废旧物资无人管理，由下属单位随意处置。

二、乡镇国有资产管理存在问题的原因

以上问题的产生原因归结起来有以下几个方面：

（一）领导的资产管理意识淡薄

乡镇领导对固定资产的管理工作思想上不重视，责任意识不强，存在“重资金轻资产，重购置轻管理”的问题。

（二）内部控制不健全，财务核算不规范

没有健全的管理制度和监管制度，固定资产的管理处于无序状态，未建立相应的国有资产管理制度，内部约束机制不到位，未设立专职部门或专门人员具体负责实物资产的管理，固定资产的核算与管理脱节。

（三）外部监督和服务不到位

财政和国有资产管理等部门没有充分发挥资产管理和预算管理有机结合的优势，存量资产的监督力度有待加强，资产处置工作的后续管理存在薄弱环节，政府采购的监督力度有待加强。

三、加强乡镇国有资产管理的建议

为促进和完善乡镇固定资产管理的规范化，确保国有资产的真实、完整，杜绝可能发生的违纪违规行为，我们提出如下建议：

第一，强化主要领导责任意识，将国有资产管理使用情况作为乡镇考核的一项重要指标，作为衡量主要领导任期内经济责任履行情况的一个重要方面，促使主要领导提升对国有资产管理的重视度，增强依法管理国有资产的意识，从思想上解决对乡镇国有资产管理不重视的问题。

第二，健全内部管理制度，严格管理国有资产。从国有资产的专项清查登记入手，摸清家底，建立乡镇国有资产数据库，实现国有资产的动态监管;结合乡镇实际制定国有资产管理办法，用制度来约束随意性，使固定资产的购置、验收、使用、调拨、转让、报废、报损等各个环节有章可循，有法可依;成立乡镇国有资产管理相关机构，将固定资产管理工作落实到人，明确相关责任人的职责范围，定期考核责任履行情况。

第三，加强培训，提升乡镇财务、国有管理人员的素质。要定期组织财务、国资管理人进行培训，强化财务会计理论教育，重点开展资产管理知识培训，提升相关人员的业务水平、管理水平与工作核算能力。财务人员要增强责任意识，将资产管理工作与财务管理结合起来，实现财务处理与资产变动之间同步，杜绝资产损失。

第四，摸清家底，将土地作为资产来管理。从2019年开始实行新的政府会计制度，要求将以前年度资产重新清产核资，可以使用1元资产入账，借由这次会计制度改革，摸清土地权属性质，在账面真实反映拥有的土地资产，杜绝土地资产流失。

第五，进一步健全外部监督机构。国有资产管理部门应加强对乡镇国有资产的监督管理，定期组织对乡镇国有资产的清查，及时对盘亏、盘盈固定资产进行处置;政府采购部门应进一步加强对乡镇政府采购固定资产的审批关，严格审批手续，从源头上制止盲目、重复和自行购置固定资产的现象。审计部门应加大对擅自处置国有资产的查处力度，对造成国有资产流失的实行责任追究，严肃处理，确保国有资产的保值增值。

通过上述分析，改变当前乡镇政府对国有资产的管理态度，建立健全相关管理制度，设置专门的机构或专人进行管理，强化管理责任，实施资产购置、管理和处置的民主化和透明化管理，实现财务管理的精细化，就可以让乡镇政府的国有资产管理有序可依，促进乡镇国有资产保值增值，为当地经济和社会的发展发挥应有的作用。

（作者單位为淄博市淄川区审计局）