丁振龙

摘 要 加强公路养护资金管理，有助于提升公路的养护水平。本文主要对我国公路养护金的使用和管理进行研究，分析现阶段其管理中存在的基本问题，如投资渠道单一、法律法规不健全以及资金利用效率较低等，并从拓展投资渠道、健全规章制度以及完善资金管理体系等方面，给出加强养护资金管理的建议及对策，意在提高我国公路养护资金的管理水平，确保公路养护工作的有序开展。

关键词 公路 养护资金 养护管理 资金筹集

近年来我国提出了交通强国战略，不断加大对国省干线公路养护资金的投入，公路建设迅速发展，与此同时，其维护问题逐渐显露出来，尤其是公路维护资金的筹集和使用问题，这主要是由于政府重视公路的建设，忽略了对其的维修和养护，导致公路养护资金筹集困难，再加上资金的使用缺乏有效监管，现阶段这已经成为限制公路发展的重要因素。

一、公路养护资金管理概述

（一）公路养护资金的概念

公路养护是公路建成后的一个环节，而养护资金则是專业的工作人员对公路开展专门的维修和保养工作产生的费用，即为了保持良好的路面状况、减少对路面行驶车辆的影响而产生的费用。这主要是由于公路建成后，被长时间风吹日晒以及经受过往车辆的重压，很容易发生磨损，如果不及时进行维修，后期将会增加维修难度，不仅会减少公路的使用寿命，而且还需要耗费大量的资金。因此公路养护资金是公路维修和修缮工作有序开展的基本保障。

（二）加强公路养护资金管理的重要性

首先，加强公路养护资金管理，不仅能进一步完善公路的基础设施，同时还能保障公路的畅通性，有助于促进我国经济发展。现阶段公路养护金的管理工作已经成为我国交通路网管理的重要内容，受到各个地方政府的高度重视。其次，加强公路养护资金管理，能改善我国交通运输行业的整体面貌，提高我国公路的经营效益以及服务质量，做好对公路的维修和养护工作，提升公路路面的质量，避免路面不平导致过往行驶车辆的磨损，以此吸引大量的行驶车辆，有效提升公路企业的经营效益。最后，加强公路养护资金管理，还能有效规避企业的财务风险，遏制腐败问题的滋生。

二、公路养护资金管理存在的问题

在我国经济不断发展的背景下，当前我国的公路建设水平也逐渐提高，公路建设里程以及公路网络不断增加，但是在公路养护问题上还存在一些问题，尤其是养护金的管理问题。

（一）投资渠道单一

对成品油的税费改革致使民办公助政策下台，我国的公益事业也受到较为严重的影响，尤其是在公路的维修养护上，普通公路存在无人筹集资金的现象，导致现阶段大部分农村道路经常出现质量问题，甚至部分地区的公路由于无人维护变成了砂土路。公路养护资金的筹集为中央、省级以及地方自筹三者相结合的方式，但是大部分项目的地方自筹资金不能及时到位，导致项目无法如期进行。

根据相关的统计调查，目前我国农村的公路养护资金基本上完全依赖于政府的财政拨款，各公路养护部门由于资金不足，公路养护的积极性不足。另外，我国的公路属于公共设施，因此私人企业的投资积极性较低，部分有实力的企业也由于公路建设容易受到政府政策的影响，投资积极性不高。除此之外，普通公路经常是免费通行的，因此资金回收期限与高速公路相比要长，使其很难获得银行贷款。

（二）预算管理比较混乱

目前我国的公路养护资金基本上实行预算管理，主要是每年初各地方部门的公路管理局上交本年度需要的公路养护资金，再由各省的公路管理局进行汇总，然后上报给国家财政部门，经过审批后，财政部门才能下拨公路养护资金，由此可以看出养护资金计划的审批时间较长，通常来说在每年的4、5月才能审批完毕，导致各个地方政府为了保证养护项目顺利开展，只能在资金不足的情况下施工，公路项目资金利用效率不高，养护计划无法严格按照预算执行，经常造成预算资金超支或剩余，甚至出现预算资金被挪用的现象，预算管理工作的效率不高。

（三）法律法规不健全

现阶段我国政府在高速公路养护资金的筹集和使用方面没有出台相应的规章制度，而且在资金的使用方面，现在实行的是各省交通运输管理部门出台的《公路交通专项资金管理办法》，在该规章制度中规定，各级政府在收到公路补助资金后，必须在一个星期内将其全数拨付给相关部门，但是在具体实施过程中，经常出现各个公路管理部门私自截留的现象，甚至部分单位将资金违规转存，以此赚取利息收入。

除此之外，现行的公路养护资金管理制度无法做到真正按照工程进度拨款，致使资金的使用缺乏有效的监管。以我国福建省为例，该省份主要实行现行的资金管理制度，国家省级干线每两个月按照项目的进度拨款，农村的公路则每两个月开展一次报检工作，其他工程则采用预付款的形式，但是按照当前的资金拨付情况，真正做到按照进度拨款的项目仅占30%，资金的拨付较为滞后，利用新款还旧款的现象时有发生。

（四）资金利用效率低

当前养护资金被截留的现象较为严重，导致资金管理效率低。我国对成品油的税费进行改革之后，政府规定其新增的税收收入80%必须用在公路的养护上，但是以福建省公路养护为例，2010年到2016年福建省每年下拨的养路费仅有60%左右被用于公路的养护，远远低于80%的标准。从上述数据可以看出，现阶段公路养护资金被截留的现象较为严重。另外，虽然政府不断出台相关的法律法规，但是没有明确规定普通公路的具体管理目标、管理程序以及相应的管理措施，导致养护资金管理效率较低。除此之外，项目招标不及时，导致资金闲置，而且虽然现阶段公路的养护工作实行了公开招标的形式，但是管理效率较低，导致招标项目频繁变更，一旦项目发生了变动，虽然确定了招标的价格，仍无法按照预期的计划维修公路。

三、加强公路养护资金管理的策略

当前我国存在养护资金利用效率较低的问题，因此在对养护资金管理现状进行分析后，提出以下4点加强养护资金管理工作的基本措施：

（一）拓展企业的融资渠道

首先，政府应拓展多元的融资方式。在经济不断发展的前提下，我国公路的养护工作已经初步形成规模，目前部分省份已经形成了较为多元的融资渠道。例如，可以向金融机构申请贷款，或者利用债权以及股票等方式进行融资，融资渠道逐渐增加。政府应坚持放开投资渠道与多元化合作的融资原则，找到更多的融资渠道。

其次，可以利用BT（Build和Transfer，即建设—移交）模式进行融资。我国已经全面取消了对二级公路进行收费，当前二级公路属于免费的基础设施，其养护工作变为非经营性工程，导致养护项目缺乏运营环节，因此其更加适合利用BT模式进行融资。例如，政府可以分析研究地方交通部门提供的公路养护计划，同时对部分资金数额要求较大的项目进行立项，在项目完成后，将后期的公路维修转让给有意向的投资商，由其向金融机构融资，然后开展养护工程，项目竣工后由政府部门验收，并且按一定投资比例，支付给投资商养护费用。该种模式对投资商资金规模的要求较高。

最后，还可以成立专门的公路养护基金或者通过发行公路债券、长期票据等吸引更多的投资。

（二）加强预算管理工作

为了提高对公路养护资金的利用效率，首先应加强公路养护资金的预算管理工作，结合各个省份的实际养护工作，建立专门的预算管理制度，不仅要明确资金的拨付流程，保证资金及时支付，落实好专款专用工作，而且公路养护部门必须设置最基本的三大账户，即日常维修账户、大中修公路养护资金账户以及应急资金账户，严格执行收支两条线的管理方式，杜绝资金截留现象。其次，还应该建立资金预拨款制度，保证大中型公路维修工作的效率。财政部门可以每年按照一定比例预先支付给公路养护部门部分资金，由其使用和管理，采用多退少补的方式，确保项目的有序进行。

（三）健全相关的规章制度

为了提高养护资金的利用效率，首先要健全相关的规章制度，加强产权管理工作，不断完善融资项目的管理制度。应规范政府的融资程序，明确监督管理的目标以及具体实施的细则。其次，落实好项目的评价制度，尤其是公路养护的重大项目，开展前必须进行可行性分析，并且财务管理人员要控制好成本，避免延误工期。再次，健全风险防控体系，减少汇率带来的经营风险，制定好企业的内部管理制度。最后，健全项目的退出制度，为各个金融投资企业构建良好的交易平台，确保企业资金有序转让和退出。

（四）加强资金的管理工作

为了提高公路养护资金的利用效率，还应加强资金的管理工作，推动公路维护项目的独立运算，同时政府还应不断完善招标制度，尤其是财务部门应参与公路养护项目的计划申报、招标评审、项目管理、项目竣工后的验收以及决算审计。另外还应加强审计监管，发挥审计的监督作用，可以将其与工作人员的绩效管理相结合，提高项目的管理效率。另外，项目的设计、监理和检测费用也应该纳入政府采购平台，进行统一招标采购，提高资金的利用效率。除此之外，政府应加大对养护资金的监督力度，加强内部监督与社会监督。政府公路管理部门每年应不定期地對养护资金的使用情况进行追踪和监测，可以开展政务公开工作，便于接受社会公众的监督。

四、结语

公路养护资金的筹措以及管理是公路维护的重要内容，资金来源渠道单一、资金不足以及资金管理管乱，导致公路养护资金的利用效率低，是现阶段我国公路养护资金管理中的主要问题。因此，需要进一步完善资金监督管理工作，提升资金的利用效率，增加融资渠道，推动公路养护管理朝专业化、规范化的方向发展。

（作者单位为亳州市安达养护有限公司）

参考文献

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